为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，落实全省、全市安全生产电视电话会议精神，推动重大安全风险防控措施落实，根据《南阳市安全生产委员会关于印发南阳市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案的通知》，从即日起在全市商务领域开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）,特制定实施方案如下：
一、总体要求
坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、省50条和我市60条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任，重点围绕大型商业综合体及超市、成品油流通、农批市场、物流园区及仓储物流、二手车流通及报废拆解报废企业等商贸行业，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，坚决遏制重特大事故发生，确保全市商贸行业安全生产形势持续稳定向好。
二、重点工作
（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。
企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，严格落实《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）》等，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下6项工作：
1．牢固树立安全发展理念。企业主要负责人要正确处理企业发展与安全生产的关系，牢固树立人民至上、生命至上的理念，将安全生产各项措施落实到每一个岗位、每一个环节、每一处细节上。坚决克服麻痹侥幸做法，真正警醒清醒，主动研究本行业重大事故隐患判定标准，主动落实安全生产岗位责任制，主动开展事故应急救援演练，主动开展问题自查、建立隐患清单，主动保障安全生产投入，改善安全生产条件，确保隐患排查在企业、整治在萌芽、消除在始发，不断提升企业本质安全水平，筑牢安全生产第一道防线。
2．研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的或者暂时难以整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；严格落实重大危险源安全包保责任制，使危害因素始终处于受控制状态，确保人、机、物、环、管等各要素安全可靠；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。
3．落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。
4．组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取安阳“11·21”火灾、北京“4·18”火灾等违规动火引发的事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，按照“谁招请人员，谁负责任”的原则，加强安全管理，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。
5．组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。
6．组织开展事故应急救援演练和教育培训活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，完善应急预案，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次）,特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）。组织全员岗位培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉并严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，生产经营单位要建立安全生产教育和培训档案。
（二）突出商贸行业重点场所、重点部位的检查，确保排查整改取得实效。
1.商贸行业人员密集场所排查检查。各县（市、区）商务主管部门按照职责分工，督促大型商场超市、农批市场、加油站、二手车市场及物流园区等人员密集场所，强化日常安全生产管理和防火检查巡查，督促企业落实安全生产主体责任。
2.重点部位的排查检查。各县（市、区）商务主管部门紧盯大型商场超市、农批市场等人员密集场所堵塞占用疏散通道、锁闭安全出口、消防设施不定期检查等问题，紧盯加油站点违反规定加油、加油站供电线路和用电设备不定期检查、安全警告标识设置不规范等问题，督促企业立行立改。
3.严管“电源火源”。各县（市、区）商务主管部门强化对商贸行业电气线路和天然气、煤气等“着火源”督导检查，督促企业加强外来施工人员管理，从根本上消除火灾隐患。积极配合电力、消防部门按照电气消防安全管理协作规定，做好商贸行业电气火灾防范相关工作。
4.清理“易燃可燃物品”。各县（市、区）商务主管部门持续排查检查商贸行业人员密集场所违规使用塑料仿真绿植、夹芯彩钢板房等易燃可燃材料以及冷库违章喷涂保温材料等隐患问题，及时移交有关部门采取查封、关停等强制措施。督促企业严格落实电气焊施工现场安全防护措施，及时清理周边易燃可燃物，备足消防设施和器材。
（三）突出商贸行业排查整治责任分工，确保检查整改扎实推进。
根据《南阳市安全生产职责清单》,市商务局相关业务科室具体负责本行业重大安全隐患排查整治工作，具体责任分工为：贸易服务和会展业发展科负责大型商业综合体及超市、流通消费促进科负责成品油流通和二手车流通及报废拆解报废企业、市场规划建设科负责农批市场、外贸外经促进科负责对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目、物流业发展科负责物流园区及仓储物流隐患排查整治工作，各县（市、区）商务主管部门结合各县（市、区）实际，明确责任分工，压实工作责任，确保工作取得实效。严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求，建立系统内事故隐患排查整治台账，建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
三、阶段安排
（一）动员部署（2023年5月10日前）。制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。
（二）企业自查自改和部门帮扶（8月底前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各县（市、区）商务部门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。
（三）部门精准执法（11月底前）。各县（市、区）商务部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。要建立健全本单位重大事故隐患排查治理台账，实行清单化管理。
（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）商务主管部门及时成立工作专班，明确有关负责同志牵头抓总，结合属地本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。
(二严格督导调研。市商务局将组织以处级干部带队，采取定期与不定期相结合的方式深入各县（市、区）对工作开展情况进行调研指导，在调研中，发现对工作开展不力的县（市、区）商务部门在全市商务系统进行通报批评，情节严重的，约谈商务部门主要领导，以确保全市商贸行业领域重大事故隐患专项排查整治工作取得实效。
（三）加强信息上报。市商务局相关业务科室扎实推动专项行动走深走实，建立本业务领域重大事故隐患数据库（情况调度表见附件2、重大事故隐患统计表见附件3），每月28日前，市商务局相关业务科室将《重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》和《重大事故隐患专项排查整治2023行动统计表》报至市商务局办公室邮箱，汇总后上报至市安委办。