为深入贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于防汛工作的决策部署，提高全市商贸行业抢险救灾快速反应能力，全力加强我市商务领域生活必需品市场监测和应急保供工作，切实保障人民群众基本生活水平，保证防汛抢险、救灾工作高效有序进行，减少人民生命和国家财产损失，确保安全度汛，根据省、市防汛工作精神要求，现结合实际，制定本工作方案。
一、基本原则和总体目标
以习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神为指导，对标郑州“7˙20”特大暴雨灾害和南召“9˙24”极端强降雨引发的山洪灾害，树牢灾害风险意识，立足于防大汛、抗大灾、战多灾，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抢结合，坚持统一部署、快速反应、科学应对、协同作战的原则，以高度的政治责任感千方百计做好生活必需品市场供应保障工作，确保人民群众基础生活需求，高质量抓好商贸行业的汛期工作，确保防汛工作责任落实、措施到位、抢险及时，确保防汛抢险工作分工合理、安全第一、严密有序。
二、应急度汛组织体系及工作职责
为强化应急度汛工作领导部署，市商务局成立应急度汛工作领导小组，领导小组在市委、市政府和市防汛指挥部领导下，统一组织、督促指导全市商贸行业应急度汛工作，人员编成及职责任务具体如下：
组 长：杨振中 党组书记、局长
副组长：孔繁智 党组成员、二级调研员
刘剑刈 党组成员、副局长
范海明 党组成员、副局长
晁 平 党组成员、纪检组长
赛红伟 党组成员、市贸促会会长
耿松颖 党组成员、副局长
成 员：杨朋晓 办公室主任
王 华 市场运行和消费促进科科长
李建富 商贸和会展业发展科负责人
各县市区商务部门主要负责同志
领导小组职责：负责商贸行业防汛工作汛期发布，启动商贸行业预案指令及防汛抢险协调指挥和组织实施工作；负责了解、收集、汇总本系统防汛抢险工作，及时向市防汛指挥部汇报；负责在汛情发生时与市防汛指挥部保持联系，按照市防汛指挥部指令开展工作，完成市防汛指挥部下达的各项防汛抢险工作任务，监督本系统各单位防汛制度落实情况。领导小组下设商贸行业防汛工作组和生活必需品市场保供工作组，商贸行业防汛工作组办公室设在局商贸和会展业发展科，负责指导督导大型商超等商贸流通企业防汛应急工作；生活必需品市场保供工作组办公室设在局市场运行科和消费促进科，负责防汛期间商务系统内生活必需品市场供应保障工作。
三、主要任务
（一）商贸行业防汛工作。商务部门负责指导督促商场、超市等商贸流通企业做好防汛工作；指导督促商场、超市等商贸流通企业组建抢险人员和储备抢险物资；负责收集灾区商场、超市等损失情况。
一是防汛四级应急响应。各县（市、区）商务主管部门按照市防汛指挥部要求，及时启动四级应急响应预案，部署落实做好防暴雨、洪水防范各项工作，传达贯彻市防汛指挥部有关防御工作要求和上级领导指示，反馈应急响应动态。各县（市、区）区商务主管部门通知所辖商场超市做好防汛和隐患排查工作，督促指导企业组建抢险队伍和储备抢险物资。
二是防汛三级应急响应。各县（市、区）商务主管部门按照市防汛指挥部要求，及时启动三级应急响应预案，部署落实做好暴雨、洪水防汛各项工作。全市商务主管部门责任人立即上岗到位，全面落实各项防范措施，人员加强值班，实行24小时值班和领导带班制度。
三是防汛二级应急响应。各县（市、区）商务主管部门按照市防汛指挥部要求，及时启动二级应急响应预案，商务部门主要领导坐镇指挥部署抢险和救灾工作。全市商务系统按照方案分工投入防汛工作，人员加强值班，实行24小时值班和领导带班制度。
四是防汛一级应急响应。各县（市、区）商务主管部门按照市防汛指挥部要求，立即启动一级应急响应预案，商务部门主要领导坐镇指挥、协调抗灾救灾工作，召集相关领导部署商场超市抗灾救灾供应工作，协调人员分组深入重点商场超市指导抗灾救灾工作。
五是防汛应急响应调整。当应急响应条件变化时，各县（市、区）商务主管部门按照市防汛指挥部要求，及时调整防汛应急响应级别；当应急响应条件消失时，按照市防汛指挥部指令，及时通知终止防汛应急响应。
（二）生活必需品市场供应保障工作。市商务局市场运行和消费促进科具体负责防汛期间商务系统内生活必需品市场供应保障工作。
一是摸清市场底数，加强市场监测。在已启动的生活必需品市场监测日报制度的基础上，深入开展调查摸排，全面、及时、准确掌握辖区内生活必需品市场供求情况，做到底数清、情况明，加强市场趋势预测，对下一步市场走势及时作出分析研判。
二是完善应急预案，建立应急机制。各县（市、区）商务部门要修订完善生活必需品市场供应应急预案，建立应急机制，确保本地生活必需品市场供应，发生异常时能够快速应对，及时处置。
三是突出供应重点，落实骨干企业。加强供销衔接，指导大型商超、农贸市场拓宽货源渠道，加强货源组织，建立可靠产销关系，加大库存储备，提高市场供应能力。做好米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、方便面、瓶装水等重要生活必需品市场供应。各县（市、区）商务部门要尽快落实联系一批储备规模大、物流配送能力强的应急保供骨干企业，摸清企业主要商品库存、调运情况，确保汛情发生时，生活必需品找得到、调得出、用得上，及时弥补市场短缺，切实保障供应。
四是加强部门协作，形成保供合力。各地要按照《南阳市商务局等九部门关于印发<生活必需品市场保供和稳价工作方案>的通知》（宛商运行[2022]11号）文件要求，落实工作原则、目标任务、主要措施等内容，加强与本地发改、农业农村、市场监管、交通运输等单位横向协作，共享信息互通资源，加强产销衔接，发挥我市挂面、生猪产地优势，畅通农产品供销通道，开通绿色农产品运输通道，形成应急保供合力。
五是落实应急措施，把好环节关口。各地强化企业主体责任落实，履行好行业主管责任，压实相关企业、单位的防汛主体责任，开展必要的检查，重点检查应急供应企业防汛工作建设、物资配备、设施建设保养等情况，有针对性地指导相关主体扩充防汛物资储备准备，更新补充应急预案和防汛抢险物资装备，充实生活必需品应急储备，切实保障防大汛、抢大险具体要求，确保关键时刻应急机制转运正常、物资充足可用。
六是加强督促检查，注重协调服务。要加强调研检查，全面及时准确掌握本地猪肉、粮油、禽蛋、蔬菜等市场保供稳价情况；大型农批市场、大型商超加强货源组织、增加防汛应急物资市场供应情况；生活必需品市场和防汛应急商品库存情况；大型商超、农批市场落实防汛措施情况。对调研检查中发现哄抬物价、囤积居奇等市场投机行为，配合相关部门坚决打击。
七是加强宣传指导，回应社会关切。各县（市、区）商务部门要及时关注跟踪舆情，做好新闻应对工作，充分利用传统媒体和新媒体，择时择机准确报道市场供应情况，积极宣传保供稳价成效，稳定社会预期，增强民众信心，避免哄抬抢购，为防汛应急工作营造良好舆论氛围。加强大型商超、农批市场、加油站防汛宣传工作，督导企业在醒目位置设置宣传标语、防汛措施等。
四、相关要求
（一）统一指挥，分组负责。领导小组在市委、市政府和市防汛指挥部领导下，按照“统一指挥、分组负责”的原则，统一指挥，认真部署，严密组织人员投入防汛救灾工作，各工作组要全力以赴，认真执行，做到职责明确，措施到位。
（二）开展培训，强化安全。积极组织全市商务系统人员对上级防汛要求和本级的防汛预案等要求开展培训与演练，做到人人心中有数，增强防汛救灾意识和水患意识，提高防汛工作自觉性和防汛抢险救灾能力，确保在防洪救灾中不出现重大人员伤亡事故。
（三）值班值守，尽职尽责。进入汛期后，全市商务部门要密切注意天气变化，关注雨情、水情、汛情，并建立24小时值班制度和领导带班制度，加强值班巡逻；各级值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，对出现的重大情况，及时上报、及时处理。各县市区结合实际，进一步修订和完善今年的防洪抢险工作预案，扎实推进防汛工作开展。
（四）强化监督，严格问责。防汛应急工作实行岗位责任制，层层落实，层层抓，本着“谁分管、谁负责”的原则，完善防汛工作监督机制，提高人员工作积极性和责任心，确保防汛工作科学扎实高效开展。对在完成上级下达防汛任务和落实防汛岗位责任中取得显著成绩的，将给予相关单位和个人表彰奖励；对在防汛期间发现工作不到位，执行上级工作要求不力的等方面，将给予相应处罚。