一、起草背景
2020年4月27日，国务院印发《关于同意雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号），批准我市设立跨境电子商务综合试验区。这是国家赋予我市的政策红利，是一次重大发展机遇。同时，国家对跨境电商综试区有考核和退出机制，我们也面临着不进则退的严峻挑战。我市跨境电商发展基础较好，交易额位居全省第三，但是，跨境电商产业仍处于起步阶段，存在传统企业应用跨境电商比例较少、行业龙头企业稀缺、产业化和规模化程度低，相关跨境电商人才缺乏，创新服务体系不健全等问题，严重制约了南阳跨境电商产业的快速发展。为进一步加大我市跨境电商“双招双引”“扶优促强”力度，有效破解发展中的各种新情况、新问题，加快推动跨境电商综试区建设，修订开放性、适用性、前瞻性更强的政策尤显迫切和必要。因此，在市委、市政府的指导下，市商务局参考外地好的经验和做法，结合南阳实际，起草了本《办法》。
二、起草依据
1.《国务院关于同意雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）；
2.《河南省人民政府关于印发中国（南阳）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（豫政〔2020〕39号）；
3.郑州、北京、深圳、杭州、武汉、长沙、襄阳、西安、成都、盐城等地跨境电子商务发展扶持措施。
三、基本内容
《办法》分9个部分，共40条。
（一）第一部分是培育跨境电子商务经营主体：主要对鼓励龙头企业引进、培育小微跨境电商企业、支持跨境电商企业注册自主品牌、支持跨境电商自主品牌商品销售、支持设立海外分公司或展销中心、支持引进战略投资者、支持建设跨境电商商品展示交易中心7个方面给予奖励。
（二）第二部分是支持跨境电商园区建设和培训孵化基地：主要对发展跨境电子商务园区、发展跨境电子商务培训孵化基地、支持跨境电子商务产业园区或基地开展示范创建3个方面给予奖励。
（三）第三部分是完善跨境电子商务服务体系：主要对支持跨境电商通关一体化平台建设、支持跨境电商公共服务平台、支持跨境电商信息共享等体系建设、支持跨境电商企业进行融资、加强出口信保扶持力度5个方面给予奖励。
（四）第四部分是加快跨境电子商务仓储和物流建设：主要对鼓励公共海外仓建设及使用、鼓励建立境内出口监管仓、对跨境电子商务主体给予快递物流费用补贴、支持建设跨境电商公共保税仓、支持跨境电子商务保税物流及中欧班列发展、支持开通海关监管车辆运输专线、鼓励开设国际物流专线7个方面给予奖励。
（五）第五部分是扶持跨境电商产业带发展：主要对支持企业做大跨境业务规模、支持传统外贸企业开展跨境电商业务、降低跨境电商企业运营推广成本、支持跨境电商产品本地化生产供应4个方面给予奖励。
（六）第六部分是推动跨境电子商务人才体系建设：主要对支持培养跨境电商人才、支持跨境电商专业人才引进2个方面给予奖励。
（七）第七部分是优化营商环境：主要对加大跨境电商用地支持、简化办事程序、落实税收优惠政策、推进跨境电商收支便利化4个方面给予优惠政策。
（八）第八部分是其他：主要对营造浓厚发展氛围、加强产业研究和数据监测、积极配套国家、省级项目资金3个方面给予资金支持。
（九）第九部分是附则：这部分5条是对本奖励办法相关情况的补充说明。明确了奖励或补贴资金由市、县区两级财政按各50%承担。
四、意见协调情况
2021年1月中旬，市商务局着手起草《办法》，并邀请南阳理工学院、南阳师院、河南电子口岸公司、阿里巴巴国际站、秦巴供应链公司及网络经济发展促进会的多名专家学者参与起草，经过多次讨论、反复完善形成了《办法》（初稿）。经市商务局党组会研究后，于1月28日上报市政府八科。2月3号，市政府向市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、南阳海关、市外汇局、卧龙综保区等14个单位征求意见，并对意见进行慎重研究、采纳。在广泛咨询、论证和合法性审查的基础上，形成了现在的《办法》送审稿。