2025年，南阳市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平法治思想，严格按照市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，统筹推进商务领域法治建设各项工作，取得了阶段性成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行法治建设职责情况

(一)高位统筹谋划，压实法治建设责任

局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局年度重点工作整体布局，与商务业务工作同部署、同落实、同考核。全年多次组织召开局党组扩大会议，专题传达上级法治政府建设工作要求，研究部署本局法治建设重点任务。严格执行 “重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办” 工作机制，落实重大事项集体讨论决策制度，将法治政府建设各项任务细化分解、责任到人，层层压实从严治党政治责任，为全局法治政府建设工作提供了坚实的组织保障。

（二）带头学法用法，夯实法治履职根基 

将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实 “第一议题” 制度，把习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规及国家法律纳入党组理论学习中心组常态化学习内容，推动领导干部带头运用法治思维和法治方式开展商务工作。依托 “三会一课”、主题党日活动等载体，全年组织法治专题学习6次、开展法治专题讲座2场，有效提升了领导干部的法治素养和依法履职能力。

二、2025年度法治政府建设主要举措及成效

（一）规范行政执法行为，提升依法行政质效

推进联合抽查监管，印发《2025年度南阳市商务局“一业同查”部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，联合市应急管理局等6个部门，采取分组实施、分批推进的方式，开展 “双随机、一公开” 实地抽查5次，累计抽查企业 8家，出动执法人员9人次。严格落实闭环管理要求，所有检查结果均及时在国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-河南）及南阳市商务局官网进行公示，实现监管全过程透明化。

（二）推进依法行政，优化法治化营商环境

实施权责清单动态管理，全面梳理行政执法职责，梳理完善市商务局行政职权清单目录16项，并通过政务公开栏、局网站等渠道向社会公开，接受群众监督，进一步厘清执法边界、规范执法流程。持续深化“放管服效”改革，严格落实市场准入负面清单制度，针对违背市场准入负面清单的典型案例开展全面自查自纠，切实维护市场准入公平性。

（三）强化规范性文件监督管理

依据《河南省行政规范性文件管理办法》，（省政府令第169号），对全局行政规范性文件清理结果开展专项评估。2025年度共清理政策措施7件，修订废止规范性文件12份，所有规范性文件制定均严格执行评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序，确保文件制定合法合规、科学严谨。

（四）严格规范并落实重大行政决策制度

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策规定》，落实南阳市重大行政决策目录管理办法，科学编制并在门户网站及时公布《南阳市商务局2025年度重大行政决策事项目录》。对重大行政决策，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，同时推动法律顾问事前介入、深度参与，充分发挥法律顾问在依法决策中的专业支撑作用。

（五）严格落实公平竞争审查制度

健全公平竞争审查内部工作机制，严格遵循“谁制定、谁审查”原则，对出台的各类政策措施开展全覆盖公平竞争审查，开展涉市场准入相关政策文件专项清理排查，未发现违反市场准入负面清单及外商投资准入特别管理措施的情形，切实维护市场公平竞争秩序。

（六）严格执法人员管理

落实行政执法人员持证上岗制度，组织局机关所有持《河南省行政执法证》人员参加年度审验专业法律知识考试。2025年度动态清理不符合持证条件人员 8 人，组织新证申领 15人、证件年度审验5人，实现执法人员 100％ 持证上岗，保障执法队伍专业性和规范性。

（七）严格落实 “五个一” 工作机制

研究制定《南阳市商务局落实行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制实施方案》，充分发挥行政调解及行政执法 “四项清单” 作用，全年未发生行政复议、行政诉讼案件，行政执法工作规范化水平显著提升。

（八）健全矛盾化解体系，筑牢社会稳定防线

建立接诉即调工作模式，将行政争议化解贯穿行政执法全过程，针对商业单用途预付卡、家政服务、报废车辆拆解等领域投诉，组织县（区）商务部门联合市场监管部门开展“背靠背”调解10余次，通过法律释明、利益平衡等方式促成双方达成退款赔偿协议，有效避免争议进入诉讼程序。2025年依托12345热线平台受理投诉 836件，全部通过行政调解妥善化解，调解成功率达 100％，其中家电以旧换新、汽车补贴等民生领域争议占比92％，切实维护了群众合法权益。

三、存在的问题与不足

2025年，全局法治政府建设虽取得一定成效，但对照商务高质量发展需求和企业群众期盼，仍存在短板与不足。

一是政策文件制定的程序意识和规则意识需进一步强化，部分工作存在重实体、轻程序的倾向。

二是专业执法人才储备不足，涉外商务执法、反垄断执法等领域专业力量薄弱。

三是部分执法人员对新型商务业态的法律适用能力有待提升，法治培训的针对性和实效性需持续加强。

四、下步工作打算及建议

（一）加强法治教育培训

加大新出台法律法规及商贸领域专业业务知识培训力度，积极组织人员参与全市法治专题授课、典型案例研讨等活动，推动干部职工法律素养和业务能力双提升，将法治理念全面融入商务工作各环节。

（二）加强队伍建设，提升执法水平

持续规范行政执法行为，扎实推进依法行政，不断提升商务领域法治政府建设水平，为南阳建设现代化省域副中心城市提供坚实的商务法治保障。

（三）加大普法力度，提升普法实效

细化普法工作任务，创新普法形式，针对中小微企业、外贸企业、消费群体等不同对象，采取有针对性的普法形式，提升普法实效，推动法治建设与商务业务深度融合。

2026年我局将以习近平法治思想为指导，贯彻落实全面依法治国总要求，按照市委依法治市办工作要点及法治政府建设各项任务，锐意进取，扎实工作，不断提升商务领域法治政府建设水平，为南阳建设现代化省域副中心城市提供坚实的商务法治保障。