南阳市商务局在市委、市政府和省商务厅的正确领导下，法治环境不断优化，法治保障不断加强，法治意识不断提高。
一、加强执法人员业务理论法律知识， 提高高素质专业化法治队伍。一是认真落实领导干部学法用法制度。制定了《市商务局党组理论学习中心组学习规则》《2023年度领导干部学法计划》《商务系统行政执法人员学习计划》，法治学习培训采取集中学习和个人自学相结合，线上与线下学习相结合的方式，通过专题讲座、集中测试、中心组理论学习培训等多种形式，提升机关工作人员的法治素养和法治能力，提高领导干部将法治思维运用到实际工作中的自觉意识。二是实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治政府建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入领导干部年度考核，推动法治建设责任落实。注重领导干部法律素养和法治能力考察，落实领导干部人权法律知识考核制度，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。
二、推行包容审慎监管，认真落实“四张清单”制度。我们推行包容审慎监管，认真落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制“四张清单”制度，所有投诉案件全部通过有效调解，化解矛盾纠纷，有效调解率达100%。2023 年6月5日，南阳市商务稽查支队接群众实名举报，位于南阳市卧龙区卧龙岗街道汉画街的南阳市瑞华艾健实业有限公司未向商务主管部门备案，不具备商业特许经营资质，但从事开展商业特许经营活动。市商务稽查支队执法人员于2023年6月9日上午对该公司法人授权人进行了询问，并于 2023 年6 月21日上午对该公司进行了现场检查，该公司现场未能提供该公司商业特许经营备案文件、资料，违反《商业特许经营管理条例》第八条:“特许人应当自首次订立特许经营合同之日起 15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。”的规定，进行了立案调查。在案件受理中为保护企业利益，优化营商环境，商务部门将案件首先进行了行政争议调解，争取最大可能化解矛盾纠纷。调解过程中，商务部门执法人员结合《商品特许经营管理条例》对该企业法人进行法律知识普及，根据现场了解到的信息以及原告的诉求，经过执法人员及负责领导多次调解（10多余次）、耐心沟通、动之以情晓之以理的说服，以及对相关法律规定的释明，最终双方自愿达成协议，原告退还被告未使用货品，被告向原告一次性归还赔偿金，双方达成谅解，不再相互投诉和起诉，使得本次行政纠纷成功化解。这充分体现了
三、是坚持以服务型执法为主。充分建立执法管理对象也是我们的服务对象的观念。瑞华艾健实业有限公司未经备案擅自开展商业特许经营活动，执法人员主要以指导帮扶为主，手把手教企业如何备案及上报材料等，真正做到了为企业服务。南阳瑞华艾健实业有限公司相关负责人对开展商业特许经营活动首先要到商务部网站进行商业特许经营活动备案的情况并不了解，对此，市商务局对企业专门进行了备案程序指导，并阐明相应的法律责任。本案中，商务部门执法人员在查明事实的基础上，准确把握双方当事人的争议焦点，通过“背靠背”方式稳定当事人情绪，从法理情角度耐心劝导当事人，最后在综合考虑双方当事人利益的基础上，提出建设性、操作性、可行性的解决方案，促使双方当事人面对面握手言和，充分彰显了人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用。
2024年3月18日