2023年，在市委、市政府和中共南阳市委全面依法治市委员会的坚强领导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《南阳法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进全市商贸流通领域法治建设，以高水平法治保障商务工作高质量发展。

一、加强党对商务系统法治建设的统一领导，全面系统贯彻习近平法治思想

2023年以来我局严格落实法治建设工作职责，局党组坚持集体学法制度，严格落实第一议题制度，并通过党组会、中心组学习、“三会一课”和专题学习会等，将习近平法治思想和上级法治建设相关会议精神、法律法规等列入学法内容，开展常态化专题学习研究，进行系统性部署安排。局党组书记、局长杨振中同志高度重视法治建设工作，积极主动履行第一责任人职责，带头贯彻落实中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，对法治建设工作亲自部署、重大问题直接过问、重要任务直接督办。全局干部坚持依法履职、依法行政，以法治思维推动商务工作规范有序开展。

二、依法履行商务职能，严格规范执法行为

（一）规范行政权力运行。为推动高质量发展提供法治保障，全面梳理南阳市商务局（行政职权清单目录13项，完整、及时、准确地向社会公开行政职权和责任的基本内容、运行流程、追责情形等信息，接受社会监督；规范行政裁量权的行使，全面掌握行政执法情况，提高案件查办质效，持续推进治理体系和治理能力现代化。

（二）持续优化法治化营商环境。一是以工作实绩保障法治化营商环境。召开全市商务系统法治政府示范市创建、服务型行政执法及行政执法责任制建设推进会，细化法治化营商环境工作具体安排；深入贯彻全市“观念能力作风建设年”活动，认真办理“查堵点、破难题、建机制、快落实”交办案件，办结率100%。二是以强有力举措保障法治化营商环境。开展2023年度“双随机、一公开”监管工作，实现“进一扇门、查多项事”，出台《南阳市商务局关于印发<关于推行“四新”领域包容审慎监管执法的意见>的通知》，公布从轻、减轻、不予行政处罚三张清单，全面推行轻微违法行为不予处罚制度。

（三）持续推进“放管服效”改革。出台《政务服务事项“事前辅导，帮办代办”工作实施方案》，通过规范审批流程，研究容缺办理事项，推广承诺办理范围等方法，最大限度缩短审批时限，提高审批效率，为办事企业、群众提供全方位优质服务。推出“码上清楚、码上办”服务。组织人员将办事频次较高的部分事项梳理整理，汇集办事指南、链接做成二维码向市民公布，避免办事企业、群众因为材料不齐全，对办事流程不熟悉等原因，多跑腿、跑空腿的现象发生，办事企业、群众只需简单地用手机点一点、扫一扫，如何办事立马清楚，不仅满足群众行政审批等服务需求，也减轻了窗口工作人员办事压力。

（四）深入推进服务型行政执法。一是规范商务领域行政指导。落实《河南省行政指导工作规范》、《河南省行政指导文书示范文本》,推进行政指导在全市商务系统广泛深入开展，深入推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，促进行政指导工作常态化、系统化、科学化、规范化，有效提升管理和服务水平。二是开展服务型行政执法规范化建设。加强对行政执法的指导评价，重点引导执法主体牢固树立服务型行政执法理念，熟练运用柔性执法方式，有效提高商务部门服务能力和水平。开展培育服务型行政执法标兵活动，示范带动全市商务系统行政执法人员转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平。三是积极开展商务监管执法活动。一是开展全市单用途商业预付卡检查工作，对单用途商业预付卡已备案、未备案企业的预付卡管理情况进行督导检查。2023年共检查预付卡发卡企业47家，出动车次46次，投入执法力量202人次，有效提升了我市单用途商业预付卡发放行业经营秩序；二是加大对不规范加油站(点)关停的督查力度，截至2023年底，对全市开展了12次专项检查或暗访行动，覆盖全市所有县市区（管委会），一共检查或暗访了498 座加油站。 发现存在各类问题的加油站有84座，主要问题有：无成品油许可证仍在经营的加油站11座；未安装税控或安装有税控装置但未连接、未运行的加油站17座；销售汽油不含乙醇或乙醇含量不够的加油站46座。

（五）加强政府立法及行政规范性文件管理

扎实开展规范性文件监督管理。依据《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号)规定，对我局行政规范性文件清理结果进行评估，再次全面清理2021年至2023年期间制定的文件；举行南阳市商务系统行政规范性文件合法性审查及备案培训，进一步做好行政规范性文件制定审查备案工作。

三、建立健全依法决策机制，完善依法行政决策机制

（一）健全依法科学民主决策机制。按照公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，完善商务系统重大行政决策程序规定，严格落实重大行政决策合法性审查制度和重大决策终身责任追究及责任倒查机制。重大决策全部按照程序进行，保证了决策的民主性、科学性、合法性。

（二）严格规范性文件管理制度。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格执行规范性文件制定、审核、备案等管理制度。制订了《南阳市商务局部门内部规范性文件审查制度(试行)》等文件；先后对我局业务科室起草的《扩大消费若干措施》等文件进行了初步审核并出具了审核意见，及时报司法局进行合法性审查，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）落实政府法律顾问制度。认真落实法律顾问工作规则等有关规定，建立和实施法律顾问制度，聘请了南阳市新律律师事务所杨现志律师为我局法律顾问，对重大行政决策和商务行政执法情况进行法律层面的把关和指导。

四 、全面推进商务部门政务公开

（一）持续深化商务重点领域信息公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，持续推进政府信息公开的广度和深度，加大信息公开力度，增强公开时效，提升标准化规范化水平。

（二）加大政策解读回应力度。健全政策解读回应工作制，进一步做好政策解读，及时回应社会关切，建立健全商务领域政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。

（三）提高政务公开能力和信息化水平。完善政府信息与政务公开制度，强化教育培训，提升政务公开工作人员能力和水平。推进商务门户网站和政务服务平台深度融合，及时邀请各相关新闻单位参与报道商务系统各类会议、活动，通过报纸、电视、网站等多种媒介对我局对外贸易、电子商务等职能工作加以宣传，2023年共印发各类简报44期；通过网站主动公开公示公告、商务要闻、政策法规等文件信息累计 450余条；回复市长热线转办问题151余件，回复率达100%。

四、全面落实行政执法责任制，依法妥善处置重大突发事件

（一）健全完善行政执法责任制。一是规范行政执法行为。认真贯彻实施《河南省行政执法条例》,坚持严格规范公正文明执法。梳理了《南阳市商务局行政执法权责项目》,对商务行政执法依据、行政处罚自由裁量条款进行了细化；指导商务稽查支队制订了《南阳市商务稽查支队执法行为用语规范》,切实做到文明执法。二是加强行政执法监督。一是严格落实执法主体资格制度。做好行政执法证件年度审验工作，组织开展执法证件年审法律知识培训考试，我局18名执法人员全部通过年度审验。二是严格落实行政执法案卷评查制度及相关规范标准，做好日常抽查、集中评查工作，对照评查标准，对我局行政执法案卷进行全面自检自查；参加2023年度行政执法案卷集中评查，对评查中提出的问题积极整改，较好履行了执法监督职能。三是做好法治建设考评考核工作。对照《2023年度法治许昌建设考核实施方案》，在完成本年度“法治河南建设督导平台”平时考核资料上传的基础上，对照方案的重点内容等进行全面自查、总结，形成年度法治政府建设书面报告及主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责述职报告。并按照时间节点和要求及时报送相关考核材料。四是严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制，加强对行政执法的监督。一是按照《河南省行政执法证件管理办法》要求和根据局科室调整、人员变动情况，及时申领、注销执法证；认真开展2023年执法证年度审验工作；二是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法人员的管理，对违法或者不当的行政执法行为，严格按照《河南省行政执法条例》、《河南省行政执法责任追究试行办法》等相关规定，追究有关行政执法部门和执法人员的责任。

（二）加强突发事件应对能力。一是完善应急预案体系。印发《全市商务系统防汛应急预案》《南阳市生活必需品市场供应突发事件应急预案（试行）》，认真贯彻落实省市安委会和消委会会议精神，严格履行安全生产职责，汲取安全生产事故教训，举一反三，确保城市商贸领域工作有序有效。开展实战应急演练。二是组织开展应急演练。参与南阳市2023年度防汛抢险应急综合演练，组织开展2023年防汛应急演练、市城区大型商超开展火灾应急逃生演练等，参演人员300余人次。三是统筹应急队伍物资储备，建立应急救援突击队，完善应急响应、培训演练等制度，为科学规范高效建设应急救援队伍提供保障。

三、下步工作打算

1.进一步完善普法依法行政工作长效机制。我局将及时调整完善依法行政工作领导机构，重点加强队伍建设，配备懂法律、熟悉业务的人员，充实执法队伍，加强对执法人员的培训，提高执法人员的思想政治素质和业务素质。

2.进一步完善和创新监督手段和监督方法。全面监督局机关履行法定职责情况，切实提高监督工作的针对性和有效性。着力减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象，确保商务行政法规正确运行。

3.进一步加强规范性文件备案审查。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，加强备案审查制度和能力建设，强化备案审查业务知识的学习和培训，把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。