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焦 锦 淼 厅 长 在全省商务局长座谈会上的讲话

发布时间:2017-09-15 来源:南阳市商务局

同志们:

今天,我们集中一天时间,召开全省商务局长座谈会,主要目的是交流情况,研究问题,查找不足,明确重点,谋划好下一步工作。从各地汇报情况看,今年以来,大家围绕目标任务做了大量的工作,可以说,各地特点突出,亮点多,有情况、有分析、有对策,问题准、思路清、措施实,讲得都很好。同时,结合实际提出了一些很好的意见建议,省厅将认真研究梳理。前不久,省委、省政府召开了经济运行分析会,对商务工作给予了充分肯定,提出了明确要求。商务部召开了全国商务工作座谈会,首次提出大商务观念,对当前和今后一个时期的商务工作特别是改革发展作出了安排部署。根据全省经济运行分析会、全国商务工作座谈会精神,结合今年以来我省商务工作运行情况,下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题

今年以来,面对诸多复杂因素和经济下行压力,全省商务系统以新发展理念为引领,认真贯彻落实省委、省政府和商务部决策部署,科学谋划,精准施策,狠抓落实,各项工作扎实有效推进,为全省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了有力支撑。

(一)商务运行态势良好。利用境内外资金稳步增长。上半年,全省实际利用外资89.4亿美元,增长0.9%;实际到位省外资金4624.2亿元,增长7.9%。按照商务部口径,我省实际利用外资增长3.4倍,增幅居全国首位;总量居全国第11位、中部地区第2位。项目质量明显提高,服务业比重持续上升,新能源等项目成为亮点,新增美国苹果、江森自控、摩根大通及荷兰宜家等一批世界500强企业落户河南。对外贸易较快增长。上半年,全省进出口2104亿元,增长17.1%,总量居全国第10位。其中出口1313.8亿元,增长23.2%,高于全国平均增幅8.2个百分点。全省发生进出口业绩的企业5454家,较去年同期增加424家。跨境电商交易额480.1亿元,占全省进出口的22.8%。消费市场平稳运行。上半年,全省社会消费品零售总额9359亿元,增长12%,同比提高0.5个百分点,增速居全国第6位,增幅高于全国1.6个百分点。新业态消费快速增长,全省电子商务交易额6085亿元,增长22.9%;网络零售额1206亿元,增长30%,占社会消费品零售总额的12.9%。新增认定备案电商企业540家,累计达到5369家。新认定32个省级电商示范基地,107家省级示范企业。对外投资合作更趋理性。上半年,全省对外承包工程和劳务合作完成营业额23.5亿美元,增长1.9%。对外投资受阶段性政策管控,中方协议额4.9亿美元,同比下降70.2%。规划建设的8个国家级境外合作区纳入商务部统计范围,数量居全国第三。

(二)自贸试验区建设开局良好。今年4月1日河南自贸试验区正式挂牌运行,省委、省人大、省政府、省政协主要领导出席,陈润儿省长致辞,谢伏瞻书记揭牌。省政府成立了建设领导小组,设立了自贸区工作办公室,成立了三个片区管委会,印发了自贸区管理试行办法、建设实施方案和三个片区建设实施方案。省商务厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局等32家省直及中央驻豫单位出台了配套支持政策。相继召开了新闻发布会、政策解读会,扎实推进商事制度等试点改革措施。5月8日,李克强总理在开封片区考察调研时对河南自贸区工作给予充分肯定,并提出了殷切希望和要求。6月23日,谢伏瞻书记主持召开省委全面深化改革领导小组第二十二次会议,听取河南自贸试验区建设情况汇报,充分肯定了河南自贸试验区挂牌运行以来取得的成效。7月14日,陈润儿省长主持召开省长办公会议,研究河南自贸试验区制度框架体系建设方案,自贸试验区“四梁八柱”顶层设计基本成型,“1+5”总体方案和政务、监管、金融、法律、物流服务体系五大专项方案即将出台。2017版外商投资负面清单全面实施。投资项目承诺制,“多评合一、统一评审”模式等多项试点任务已基本落实到位。事中事后监管、社会信用体系等77项试点任务正在加快推进。“两体系、一枢纽”加快构建,郑州-卢森堡“双枢纽”合作模式实现突破性进展,郑州机场国际物流多式联运数据交易服务平台、郑州国际陆港中欧多式联运综合服务平台上线运行。仅仅4个月时间,河南自贸试验区新增入区企业8406家,注册资本合计1165.9亿元。

(三)跨境电商综试区建设全面推进。按照国务院《批复》精神和商务部要求,坚持“跨境电商无边界,一顶帽子大家戴,多种模式共同试,万众创业一起干”,立足郑州、梯次推进、全省推开、共同发展,郑州市先行先试、首创带动,其他各地积极主动、跟进实施,在全省营造了发展跨境电商的良好氛围。始终坚持以促进产业发展为重、以扩大出口为主、做大做强B2B、规范发展B2C的发展方向,统筹推进综试区三大平台、七大体系建设,上半年B2B出口占跨境电商出口的54%。注重线上线下融合发展,培育认定了21家线下综合示范园区平台,引导全省180个电商园区完善配套体系,加快要素集聚,做大做强跨境电商产业。注重主体培育,积极开展“政府、高校、协会、企业”合作,与郑州大学等高校共建5个省级人才培养和企业培训孵化基地,打造低门槛、多元化的产业孵化平台,推动传统外贸企业和制造企业“上线触网”。郑州、开封、安阳、濮阳、信阳、商丘、巩义、永城等8个市县结合当地实际出台了跨境电商综试区建设实施方案;洛阳、漯河、南阳、平顶山、驻马店、许昌、鹤壁、焦作、鹿邑等市县实施方案近期也将陆续出台。跨境电商因其具有渠道去中间化、产品和地域去中心化、国际贸易去专业化和人人参与受益等普惠性特点,一经在我省广泛推开,即得到蓬勃发展。全省跨境电商备案企业达4000多家,在各类跨境电商平台开设店铺超过50万个,直接带动就业近500万人。河南跨境电商从“一枝独秀”到“众木成林”,初步实现了多主体运行、多模式发展、多点布局、全省联动发展的新格局。4月18日,李克强总理在全国“贯彻新发展理念、培育发展新动能”座谈会上,对我省跨境电商发展给予了充分肯定,提出了殷切期望。

(四)重大活动成效显著。今年以来,香港春茗活动、十一届投洽会、现代物流开放合作洽谈会、全球跨境电商大会、绿公司年会、中俄博览会等重大活动相继举办,时间紧、任务重,要求高,各市县给予大力支持配合,各项活动均取得了较好的效果。投洽会到会客商3.15万人,世界89个国家和地区的境外嘉宾参会,国内一半以上省市区组团参会,首次设立主宾国参会参展,凸显国际性,签约651个重大合作项目,总投资4734亿元,展现了河南投洽会的巨大影响力。围绕促进现代物流业转型发展,成功举办河南省现代物流开放合作洽谈会,陈润儿省长亲自主持召开现代物流业高端座谈会,举办了高峰论坛暨项目签约仪式,吸引了来自境内外物流百强、冷链物流百强等物流企业高管参会,共达成42个合作项目,投资总额370亿元,打造了一场高规格、高层次的现代物流业开放合作专题盛会,受到省领导充分肯定和与会嘉宾一致好评。围绕促进跨境电商发展,成功举办了全球跨境电子商务大会,陈润儿省长等省领导出席开幕式暨跨境电子商务高峰会,同时还举办了跨境电商创新发展论坛和专题对话会,全方位展示我省跨境电商发展优势及成果。组团参加第十届中国中部投资贸易博览会,共签约项目92个,投资总额481.3亿元。

(五)各项业务推进顺利。出台了《河南省对外开放“十三五”发展规划》、《2017年河南省对外开放工作行动计划》和15个省直部门专项工作方案,对全省开放工作进行了综合考评。出台了河南省经济技术开发区管理办法和考核评价办法。推动省政府出台了加快培育外贸综合服务企业的实施意见,近期还将出台外贸综合服务企业认定和管理办法,培育外贸综合服务企业,整合外贸供应链资源,延伸服务链条,为中小出口企业提供专业集成服务。牵头推进现代物流业转型攻坚发展,研究制定了冷链物流、电商物流转型攻坚实施方案和政策措施,省政府将于近期召开大规模高规格的现代物流业发展大会。争取郑州成为全国供应链体系综合试点,获中央财政支持资金8000万元。指导洛阳等8个市推进内贸流通体制改革发展省级试点,委托第三方机构进行了中期评估。新增13个国家级电子商务进农村综合示范县,国家级、省级示范县达到61个,带动农村电商就业10万人,助力脱贫攻坚。研究制定了《河南省商品现货交易场所监督管理办法实施细则》,规范商品现货交易。下发了贯彻落实汽车销售管理办法的通知,出台了促进二手车便利交易的实施意见,加强对汽车销售和二手车管理。推动省政府出台了实体零售创新转型发展的实施意见。针对侵权假冒行为跨区域、链条化的特点,倡议发起了建立“丝绸之路经济带”沿线十省(区、市)打击侵权假冒区域及部门执法协作机制,得到兄弟省市和有关成员单位的积极响应,近期将联合开展“丝路清风”行动。出台了全省商务领域环境污染防治攻坚战行动方案,多次赴市县开展环境污染防治督查,关停取缔1255家黑加油站。加快农村及偏远地区加油站建设,全省农村及偏远地区共布局1867个规划点,其中已经有400多个投入运营,800多个正在办理有关手续。

上半年,我们的各项工作都取得了一定成绩,亮点不少,也得到了省委、省政府和商务部的充分肯定,这是全省商务系统团结奋进、共同努力的结果。在看到成绩的同时,还要清醒认识到存在的困难和问题。一是进出口隐忧不容忽视。上半年我省进出口增速17.1%,但仍低于全国平均增速2.8个百分点。进出口总额排在我省之后的四川省仅比我省低5亿人民币,但增速是我省的3.5倍,我省年底能否保住前十位次,形势很严峻,压力非常大。从市县进出口情况看,郑州、开封、安阳、鹤壁、许昌、信阳、驻马店等7个省辖市和兰考、汝州、邓州、固始、新蔡等5个省直管县(市)均未达到年平均进度,航空港区进度不到40%,邓州、汝州、新蔡分别下降54%、66.4%和71.4%,如果不遏制住下滑的趋势,必将拖全省后腿。从企业情况看,上半年全省发生进出口业绩的企业5454家,其中88.4%的企业为中小企业,进出口额仅占全省的6.6%,短期难以形成有力支撑。二是招商引资后劲不足。近年来我省新批招商项目呈下降趋势,在外资方面,2007年新批516家,2010年362家,2016年196家,今年前6个月新设93家,同比下降17%。我省现存外商投资企业1916家,仅占全国25.8万家的0.74%,在豫投资境外世界500强企业不足百家。在省外资金方面,实际到位省外资金增长速度放缓并出现持续下滑态势:2007年实际到位省外资金增长51.6%,2010年增长24.6%,2016年增长7.9%,今年上半年,实际到位资金增速由1月末增长9.1%下降到6月末的7.9%。上半年,18个省辖市中,平顶山、焦作、许昌、漯河等4个省辖市实际利用外资未达到年均进度,10个直管县中有6个未达到年均进度,其中鹿邑、邓州、新蔡利用外资为空白。三是社会消费品零售总额目标任务艰巨。上半年,全省社会消费品零售总额仅完成年度目标的47.9%,我省社会消费品零售总额基数大,增加一个百分点就需要增加近200亿元。18个省辖市、10个直管县中只有开封、许昌、漯河、新蔡等4个市、县实现了时间过半任务过半。四是项目资金使用进展缓慢。目前,经过我们努力争取,今年以来累计争取中央、省级资金近9亿元,但目前拨付3亿多一点,仅占36.1%。这些资金如果不能按期拨付使用,将被收回和问责,这既有客观因素,也有主观原因,比如项目储备不足,项目库建设滞后,项目推进缓慢等。上述这些问题,在下半年的工作中,必须引起我们足够重视,认真加以解决。

二、理清思路,抓好重点

全省经济运行分析会指出,要用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导工作,坚决打赢转型发展攻坚战,坚决摒弃不符合新发展理念的思想认识,坚决改革不符合新发展理念的体制机制,坚决摆脱发展的传统路径依赖,努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路。全国商务工作座谈会强调,要准确把握新形势新任务新要求,树立大商务观念,从全局谋划商务工作,体现战略性前瞻性,找准商务工作在改革发展中的职责定位,突出抓好国内贸易、对外贸易、利用外资、对外投资合作、对外援助五大业务,明确提出了五大业务的新思路新举措新办法。省委、省政府和商务部的决策部署,为我们做好下半年的商务工作提供了遵循,指明了方向。我们要把握新要求,明确新任务,增创新优势,谋划抓好开放招商、内贸流通、对外贸易、对外投资合作四项中心业务,推动内贸与外贸、投资与贸易、线上与线下融合互动发展,以优异成绩向党的十九大献礼。

(一)关于开放招商

当前,开放招商面临着新形势新任务,国际国内竞争不断加剧,发达国家积极吸引产业回流,发展中国家利用低成本优势,积极吸引外资,跨国公司劳动密集型产业向我国布局逐步减少,开放招商形势日趋严峻。从全国看,利用外资增速持续下降,年均增速“十一五”时期为9.6%,“十二五”时期下降到3.4%。今年上半年下降了0.1%,不仅远远落后于发达国家,也正在被一些新兴经济体追赶。从我省看,利用外资规模偏小,与全省GDP在全国的位次很不相称;新增外商项目逐年减少,外资结构不合理,港澳台资占比高,美欧日占比少等等。这些问题,我们市县的同志在实际工作中会有更深的感受。我们要进一步提高对开放招商的认识,把思想统一到国家和省委省政府决策部署上来,要由过去的打造政策洼地加快向打造制度高地转变,以自贸试验区、跨境电商综试区建设为统领,改革创新,练好内功,营造亲商富商安商环境,积极培育新优势,打造开放招商新高地。

一要狠抓自贸试验区建设。制度创新是建好自贸试验区的核心任务,也是我省开放招商的突破口。我们要紧紧围绕国家战略定位,对照高标准高水平,大胆试、大胆闯、自主改,突出三大重点任务,加快构建四大制度体系,着力推进五大改革专项。三大重点任务,一是深化商事制度改革,推进政府管理方式创新;二是以多式联运为抓手,构建现代物流体系;三是加快提升投资贸易便利化水平,打造与高标准国际投资贸易规则相衔接的国际化法治化便利化营商环境。四大制度体系,一是探索构建商事便利、快捷高效、一网通办的政务服务体系,推进政府职能转变,营造准入便利、服务高效、监管有力的政务服务环境;二是探索构建多式联运、物流全球、一单关检的监管服务体系,推动国际国内物流流通便利化改革,提升贸易便利化水平;三是探索构建多元融合、服务高效、一体联控的金融服务体系,推进金融改革创新,促进金融和类金融机构集聚,有效服务企业发展;四是探索构建机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系,创新仲调结合的矛盾纠纷解决管理办法,多渠道、多形式化解各类主体的纠纷矛盾。五大改革专项,成立河南自贸试验区建设重大改革专项小组,下设政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、物流服务等五大改革专项小组。省自贸办要发挥好统筹协调牵头作用,会同有关部门,结合总体方案明确的160项改革试点任务,制定专项方案,加快推进实施。年底前要基本搭建政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、物流服务为主体的制度体系框架,形成一批可复制可推广的系统性集成性改革成果,为国家试制度、为地方谋发展,在更大范围、更广领域发挥示范引领作用。

这里需要重点强调的是,可复制可推广是国家设立自贸试验区的基本要求,也就是说自贸试验区的制度创新成果要在区外进行复制推广,让全省共享制度创新红利。河南自贸试验区,郑州、开封、洛阳三个片区是主体,其他市县虽然不是主体,但要做参与者、联动者、实践者,决不能当旁观者。5月份,按照省委、省政府领导指示,省委组织部、省自贸办联合在上海举办了厅级领导干部专题培训班,目的就是要求各个市县要主动作为,超前谋划,及时跟进。近期,济源、漯河、新乡、航空港区等市县向省政府提出要做自贸试验区复制推广区,非常有预见性、前瞻性。其他市县也都要解放思想,改革创新,主动作为,注重学习借鉴自贸试验区新理念,及时掌握政策,错位发展,联动发展,做好复制推广工作。

二要狠抓跨境电商综试区建设。综合试验区是国家战略,虽然冠名为郑州,但绝不局限于郑州,全省其他地方都可以共享这个政策。截至目前,全省大多数市县都成立了领导小组,出台了实施方案,但个别市县认识还不深,认为跨境电商综合试验区平台和服务体系建设就是在郑州市,跨境电商主要是零售进口,对如何用好跨境电商这个渠道扩大出口重视不够。陈润儿省长在去年综试区建设动员会上明确提出,要一顶帽子大家戴,省里面来讲是搭好平台、搞好服务,各个市县要各展所长、各显身手,最终形成核心引领、辐射带动、梯次发展、优势互补、共同发展的生动局面。根据商务部公布的统计数据,今年上半年,13个综试区跨境电商进出口的规模超过了1000亿元人民币,同比增长一倍以上,其中B2B占比达到了六成。我省跨境电商综试区进出口占综试区进出口总值的四成以上,走在了全国前列。下半年,国务院拟在河南召开全国跨境电商综试区建设工作会议。我们要积极与商务部等部委汇报沟通,全方位做好工作,持续加大监管服务创新力度,争取集成一批、推出一批更多创新经验,在全国复制推广。各市县要按照前期全省跨境电商综试区建设工作推进会议精神,对于试什么、怎么试,要做到心中有数,强化组织领导,完善推进机制,搭建各类发展平台,夯实产业发展基础,持续创新监管服务,强化综合配套支撑。还没有行动的市县,要引起高度重视,尽快向党委、政府汇报,抓紧明确专人专班开展工作,研究出台具体实施方案,确定目标,强化措施,推动工作落到实处。

三要狠抓招商引资工作。去年下半年以来,我们积极推进外资审批制度改革,在全省实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,外资企业设立变更备案程序逐步优化,投资便利化程度大幅提升,利用境内外资金平稳增长,特别是利用外资,按照商务部统计口径,增长了三倍多,成效逐步显现。今年以来,招商引资政策利好不断,年初国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》,7月28日李克强总理又主持召开国务院常务会议部署加大引进外资力度,在进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等方面,提出了一系列具体措施。前期,省厅也做了大量工作,推动省政府出台了《关于新形势下扩大对外开放加强利用外资工作的实施意见》,近期还将召开全省对外开放工作领导小组扩大会议安排部署相关工作。今年后几个月,我们要在用好这些优惠政策的同时,持续创新招商方式,总结第十一届投洽会、现代物流业开放合作洽谈会的好经验、好做法,省里计划在9月份举办欧美同学会第六届年会、10月份举办河南—粤港澳经贸交流系列活动,还要组团参加东盟博览会、厦门投洽会等国家级平台展会。各市县要及早着手,对接跟进,切实提高招商引资层次和水平。同时,还要狠抓招商项目落地,年底前还要在全省范围内开展专项督查,完善分层推进机制,加快项目落实,优化营商环境,确保引得来、留得住、能发展。

(二)关于内贸流通

内贸流通是国民经济的基础性和先导性产业,一头连着生产,一头连着消费,对于引导生产、优化供给、扩大消费、改善民生,都具有重要作用。当前,流通格局面临深刻调整,消费结构正在发生变化。从流通看,全省电子商务快速发展,传统商业加快转型创新,线上线下融合不断加深,新型业态和新型企业不断涌现,有力促进了全省消费发展,但对实体店也带来挑战。流通基础设施有了很大发展,我省先后被商务部列为国家集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点、跨区域农产品流通基础设施试点、冷链物流发展试点,但我省流通基础设施仍然存在短板,存在不少薄弱环节,农产品批发市场、冷链物流、社区菜市场等公益性流通设施,关系人民群众日常生活,仍需要争取国家支持,加大建设力度。降低流通成本空间还较大,去年,全省社会物流总费用占GDP的比重为16.4%,高于全国比重近2个百分点,与发达国家8%-9%的水平相比仍有较大差距,物流领域成本还比较高。从消费看,城镇消费大有可为。我省是消费大省,主要集中在城镇,2016年城镇消费占全省消费比重达82%。当前,城镇居民消费正在从满足温饱向追求品质转变。越来越多的人追求吃出健康、穿出时尚、用出品味,个性化、多样化的品质消费需求巨大。但我们的有效供给跟不上,市场需求旺盛的高品质消费品生产能力短缺,有的还是空白,比如高端烟、高端酒,河南自己的品牌寥寥无几,庞大的市场被外省占领。服务消费方兴未艾。过去居民消费支出主要用于衣食住行等物质型消费,现在越来越重视旅游休闲、文化教育、医疗健康、家政养老等服务消费。但我省服务供给短缺、水平不高,需要顺应消费升级趋势,发展居民生活服务业,着力破解服务供给短缺的瓶颈,把服务消费打造成为消费新增长点。

下一步,我们要围绕发展大流通、大市场、大贸易,加强内贸流通顶层设计,提高流通效率,降低流通成本,促进供需衔接,持续释放消费潜力,努力提升流通现代化水平。上月底,商务部等9部委刚刚印发了复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验的通知。今年后几个月,我们要结合全省实际,认真研究,加快复制推广,推动内贸流通转型发展、提质增效。重点抓好三大项具体工作:一要突出抓好现代物流业转型发展。物流业是我省确定的12个转型发展产业之一,省政府组建了专题工作组,省人大段喜中副主任、省政府舒庆副省长任组长,明确由我们商务部门牵头,发改、邮政部门配合。我们在前期深入调研基础上,正在制定转型发展攻坚方案,编制发展规划,建立项目库。近期省政府将召开全省物流业转型发展工作会议,出台相关政策措施,加大对物流基础设施、产业项目、人才引进等方面的支持力度,筛选出一批成长性比较好、法人治理结构比较完善、内部机制比较灵活、核心竞争力比较强的企业,在税费、投融资、用地、人才、通关等方面给予重点支持,力争通过三至四年的努力,在多式联运方面创造出河南经验、提供河南方案,把河南打造成连接世界、领先中西部的综合型内陆型国际物流中心。各市县要按照省政府部署安排,站位全局,抓住关键,找准工作方向和着力点,强化基础设施建设,推进物流信息化、标准化建设,壮大冷链物流、电商物流、快递物流市场主体,做好发展现代物流这篇大文章。二要突出抓好电商进农村综合示范工程。电商进农村综合示范这项工作,国家从2014年启动,三年多来,取得了显著成效。由原来的星星之火,渐成燎原之势,解决了工业品下乡和农产品进城的问题,便利了农民消费,拓宽了农产品销售,促进了农村“双创”,推动了农村市场体系建设实现了飞跃发展。我们在启动这项工作之初,就明确了电商进农村综合示范工作目标,在积极争取国家综合示范政策的同时,扩大省级综合示范履盖面,用三年时间国家和省级示范县数量达到全省的1/3。截至目前,全省已有61个电商进农村综合示范县,其中国家级34个、省级27个。也就是说,全省108个县中,我省国家级或省级综合示范县覆盖面超过了半数。今年上半年,商务部明确提出,综合示范县重点向国家级贫困县倾斜,力争用3年时间,实现对具备条件的国家级贫困县全覆盖。我们河南是全国农业大省,国家级贫困县数量多,对我们来说是很大的机遇,将会争取到更多的国家级指标。同时,我们正在积极争取,扩大省级综合示范县覆盖面,争取年底前再认定一批。各市县要有规划、有政策、有措施,扎实推进电商进农村这项工作。特别是现有的国家级、省级综合示范县,要因地制宜,积极作为,解决好资金使用缓慢、项目推进不力、机制不健全、人员不到位等问题,探索各具特色的农村电商发展模式,使农村电子商务尽快成为“农民增收见成效,政府服务赢口碑” 的“双赢” 工程。三要突出抓好扩大消费专项行动。商务部提出要在两年时间内开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动,以“优商品、通商路、减商负、立商信”为着力点,促进消费需求扩大和消费升级。今年3月份,钟山部长主持召开全国会议进行安排部署,前不久,商务部又印发了实施方案,这是当前和今后一个时期我们商务系统扩大消费的一个重要抓手。这项工作省厅正在会同其他省直单位制定实施方案,建立工作台账,健全推进机制,推动工作落实。下一步,重点做好以下几个方面的工作,一是促进服务消费。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化、绿色化发展,举办豫菜品牌大赛、烹饪技能大赛 、饭店服务技能大赛等活动,启动开展餐饮企业分等定级工作。引导家政、养老服务多元化发展,重点扶持一批规模较大、管理先进、服务一流的家政服务公司。二是促进品质消费。实施“百年名店”培育计划,持续开展品牌消费集聚区建设,建立健全管理制度,加大政策资金支持力度,打造一批“名品、名店、名街”。实施老字号培育工程,持续开展培育认定工作,扶植和推广全省地方名、优、特产业发展,提高核心竞争力,促进“河南老字号” 振兴、做大做强。三是深入开展“全省消费促进月”活动。继续办好年货精品博览会等活动,在“十一”、“双11”等节假日和消费时点,搭建平台,营造环境,鼓励企业开展内容丰富、形式多样的促消费活动。同时,要优化消费环境。完善商务诚信体系,建立失信黑名单制度。加强重要产品追溯体系建设,规范市场秩序,维护消费者合法权益。

(三)关于对外贸易

这几年,全省对外贸易工作总体上保持了稳定较快增长,总量规模进入了全国前十行列,多次在全国会议上发言,得到了商务部的肯定和认可。但我们也要看到存在的问题,跨境电商等新业态快速发展,但总体规模还不大;贸易便利化水平还有待提升,外贸综合服务企业数量少,服务也不完善;对外贸易主体结构不合理,对富士康的依赖程度过大。出口商品层次不高,除了手机、客车和一些机械装备外,多为资源型和劳动密集型产品,附加值低,缺乏核心竞争力。解决这些问题,需要我们发挥好自贸试验区、跨境电商综试区战略叠加优势,大力发展外贸新业态,巩固外贸传统优势,做强一般贸易、提升加工贸易,促进服务贸易创新发展,加快转动力调结构、加快从量的扩张到质的提升,培育外贸竞争新优势,推动我省对外贸易再上新台阶。一要持续提升贸易便利化水平。省厅正在推动省政府建立贸易便利化联席会议制度,加强部门协作,推动完善海关、商检分支机构及海关特殊监管区域、保税监管场所合理布局。同时,还要在全省加快复制推广自贸试验区、跨境电商综试区制度创新经验,提升贸易便利化水平,努力为外贸企业发展营造宽松环境。二要持续壮大外贸经营主体。坚持外贸大中小企业并重,在培育龙头企业的同时,培育一大批“专精特新”的中小外贸主体。实施自主品牌出口增长行动计划,制定《河南省国际知名品牌评选办法》,支持企业开展境外专利申请、商标注册、管理体系认证、产品认证,加快培育一批出口骨干企业和品牌产品。三要持续培育外贸新业态。各市县要按照跨境电商综试区建设总体部署,加快当地产业集群跨境电商发展,鼓励传统外贸企业开展跨境电商业务,推动海外营销渠道和海外仓建设,培育壮大一批跨境电商产业园区和企业主体。同时,省厅将尽快出台《河南省外贸综合服务企业认定管理办法》,各市县要培育引进一批全流程外贸综合服务企业,推动外贸供应链整合,为外贸企业特别是中小企业提供融资、通关、退税、物流等专业集成服务,形成外贸新的增长极。

(四)关于对外投资合作

近年来,随着国家综合实力的增强,企业走出去意愿强烈。从全国看,去年对外投资规模超过利用外资规模,成为资本净输出国。但企业走出去也存在一些问题,一大批国内资本投向境外酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等非实体经济领域,这些非理性投资有的经营管理不规范、有的风险意识不强等等。去年底国家出台了对外直接投资阶段性管控措施,今年上半年,全国对外直接投资下降了42.9%,我省与全国一样,大幅下降了70.2%,有效防范了走出去风险,对外投资更趋理性。下一步,我们还要牢牢坚持服务实体经济的大方向,围绕促进平稳健康发展、提升管理服务水平两大任务,统筹推进对外投资、工程承包、劳务合作。按照国家要求,适度调整对外直接投资阶段性管控措施,防风险、控节奏、促规范,继续鼓励有实力的企业走出去,一手促发展一手防风险,推动企业走得更稳更远更好,不断提升我省企业参与国际产业分工的层次与水平。一要推进境外经贸合作区建设。依托我省产业优势,实施境外经贸合作区培育计划,出台我省加快境外经贸合作区建设政策措施,制定实施细则,加强指导服务,加大政策支持。及时掌握国家境外经贸合作区政策,积极申报国家级境外经贸合作区,推动现有境外经贸合作区提档升级,与省内产业相互促进、协同发展,推动合作区做大做强。二要加快建设“走出去”公共服务平台。及时发布对外经济合作政策和项目信息、安全风险评估和安全预警通报,实现信息互通共享。推动组建“走出去”企业联盟,加强互动交流,凝聚河南企业“走出去”合力。三要强化服务和监管。完善备案管理制度,进一步优化服务、简化程序、提高效率。落实防范对外投资过快增长风险的若干措施,加强真实性、合规性审查,坚决遏制盲目、非理性投资行为,推动建立对外投资平稳发展的长效机制。加强事中事后监管,更好地规范企业经营行为,研究制定规范外派劳务市场秩序专项行动实施方案,严厉打击非法中介,保护好外派劳务人员权益。

此外,在突出重点工作的同时,也要统筹兼顾好其他方面的工作,按照年初安排部署,持续抓好落实,争取全年有一个好结果。需要强调的是,下半年脱贫攻坚、大气污染防治、安全生产、信访稳定、综合治理等工作任务也很重,各市县局长、机关处长(主任)都在这儿,要高度重视,下大力气,一刻也不能放松。

三、凝心聚力,狠抓落实

今年是党的十九大的召开之年,做好商务工作尤为重要。目前距年底还有不到5个月时间,我们要进一步振奋精神,凝心聚力,转变作风,狠抓落实,确保各项商务目标顺利完成,确保商务改革发展任务落在实处。在这里我突出强调四点。

(一)狠抓工作落实。习近平总书记强调,“一分部署,九分落实”。抓落实是领导干部的基本工作职责,是领导工作基本环节,是作风和意志、能力和水平的集中体现。执行力不强、抓落实不够,是我们商务系统的一个突出问题,许多工作布置了,但一些地方、一些处室、一些干部不重视抓落实、不善于抓落实、不着力抓落实,致使推进不力、成效不明显,我们要下决心革除这个顽疾。一是抓好责任落实。每一个商务指标,每一项工作,我们安排部署以后,都要具体到责任领导、具体到责任单位、具体到责任人,层层传导压力,逐项压实责任。特别是指标落后的市县,你们要对照目标、找准差距,好好算一算账,增长点在哪里,哪些地方、哪些项目、哪些企业还有潜力可挖,把责任明确到领导、科室和人员,挂牌督导,限期达标。对于重点工作,要组织专班力量专题突破,一个领导、一支队伍、一套方案,重点推动。省厅班子成员带头,各级领导干部都要强化责任意识,一级干给一级看、一级带着一级干,对分管领域工作一抓到底、抓出实效。二是要抓好政策落实。近年来我们加强顶层设计,围绕重点工作谋划研究,出台了一系列文件,去年就报请省政府出台了18个文件,今年上半年又围绕推进自贸区和跨境电商综试区建设、互联网+流通、建立成品油流通市场监管长效机制、培育外贸综合服务企业、促进二手车便利交易、扩大开放积极利用外资等报请省政府出台了9个文件,以领导小组名义印发了自贸区、对外开放、打击侵权假冒等一系列文件,对相关工作进行安排部署。这些文件多数得到贯彻落实或正在贯彻落实,但还有一些文件,落实情况不清楚、进展情况不理想、解决问题不到位,我们一定要把落实政策精神与解决实际问题结合起来,提高政策落实的精准性、实效性,发挥文件政策的作用,绝不能让已经出台的政策“睡大觉”。三是抓好工作落实。落实是一个充满艰辛的过程,抓落实就要面对难题,抓落实就要克服困难,我们要坚持目标导向、问题导向,有闯劲、有拼劲、有韧劲,正视矛盾,锲而不舍,研究办法,明确应对处理的政策、方案、方式、路径、办法,一个一个克服困难,一个一个解决问题,不见成效不放手,定一件抓一件,抓一件要成一件。四是要抓好督导调度。厅办公室要建立工作台账,统筹抓好工作督导。各处室局对分管业务要加强调度,对各项工作进展情况要随时做到心中有数、清楚明了,掌握情况要具体到县、具体到企业、具体到项目,问题原因要找准,方法措施要务实对路。指标完成情况、重点工作推进情况要及时通报,商务部现在每月将商务指标情况印发各省区市政府,我们也要学习借鉴,每月将商务指标情况印发各省辖市、直管县政府,形成压力、激发动力。对重点工作推进不力的,要严格追究责任。

(二)注重实践创新。创新排在习近平总书记提出的新五大发展理念的第一位,是引领事物发展的不竭动力源泉。只有在实践中不断创新,才能真正激发动力,促进工作落实。我们现在有些同志,思想僵化保守,本本主义、经验主义盛行,对商务领域的新事物、新业态避而远之,怕担风险,怕担责任,怕惹麻烦,怕出问题,工作理念、思路、方式习惯于“走老路”,对工作不懂行、不在行、不钻研,不敢想、不敢试、不敢干,别人干了,还往往以老条条框框为理由横加指责、横加干涉。现在经济进入新常态,全省商务工作也站上了一个新的起点,进入了一个新的阶段,出现了很多新模式、新业态、新趋势,对我们思想观念、领导方式、工作方式提出了新的要求。我们一定要进一步解放思想,切实把新的发展理念贯彻体现在政策制定、工作安排、任务落实等全过程、各方面,大胆闯、大胆试,破解难题,实现发展。一是要加强学习。各级领导干部要挤出时间,认真学习习近平同志系列重要讲话精神,深刻把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,及时了解党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署,注重学习掌握商务领域法律法规、方针政策和业务知识,加快知识更新,完善知识结构,不断增强全局思维、战略思维、创新思维、开放思维能力,着力提升工作的前瞻性、科学性。特别是对商务领域的新理论、新趋势、新业态、新模式,要潜心研究、跟踪了解,把握动向、吃透规律,学用结合、学以致用,不断把学习成果转化为工作成果。二是要加强调研。智慧来自于基层,来自于群众。各级领导干部工作都比较忙,但一定要统筹安排,抽出时间,深入基层和企业调查研究,听取意见,汲取智慧,摸清企业情况、行业情况,了解基层和企业所思、所盼,解剖麻雀,发现问题,解决问题。矛盾不会因为我们回避而化解,只能因为我们正视而去破解,对问题我们不要回避,要勇于去探索解决的途径,找到解决的办法。三是要大胆创新。省委、省政府、商务部、商务厅近些年出台了许多政策,具体到每个地方怎么贯彻落实,关键是要做好结合的文章,在具体上下功夫。要转变固有的思维模式,创新方式方法,思危、思变,因势而谋、因势而动、因势而进,既要善于借鉴他山之石,也要大胆实践创新举措,提高具体政策措施的针对性和可操作性,切实解决实际问题,在实践中探索新路子。四是要宽容错误。不久前省委组织部制定了《关于建立容错纠错机制的若干意见》,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来,把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来,把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,切实解决干部怕担责怕出错、不敢为、不敢试问题。我们作为开放最前沿的部门,特别是在自贸区、跨境电商综试区建设中,尤其要鼓励创新,对大胆闯、大胆干的干部,只要是出于公心、积极作为,只要没有谋私利、没有造成重大损失和恶劣影响,我们作为上级、作为组织,要客观公正、实事求是,旗帜鲜明地为他们撑腰、为他们担当。

(三)从严从高要求。在座的同志们都是局长、处长、主任,是全省商务发展的骨干力量、主力队伍,权力集中,责任重大,必须从严从高要求自己,带起一支政治强、业务精、作风实、纪律严的干部队伍,为全省商务改革发展提供坚强政治保障。一是要从严治党。全面从严治党是党中央作出的重大战略抉择,是商务事业改革发展的根本保证,是解决管党治党宽松软问题的迫切需要。各级领导干部要把加强党的领导贯穿于商务工作全过程、各方面,提高政治站位,强化理论武装,落实政治责任,带头抓好党建,扎实开展“两学一做”常态化制度化教育,向纵深推进全面从严治党。二是要转变作风。围绕作风建设,厅机关开展了“三转变一完善一务实”专题教育活动、治理懒政怠政为官不为问题专项活动,每人建立问题台账、整改台账,较真碰硬,解决问题,取得了初步成效。下一步要继续把这项工作推向深入,对于只想当官不想干事、只想揽权不愿担责,推诿扯皮、办事拖拉,精神不振、不思进取,有令不行、有禁不止,不讲程序、不讲规矩的,该问责问责,该处理处理,努力形成干事创业、风清气正的良好氛围。要加强纵向联动,做好上情下达、下情上达,使商务系统联系更加紧密,步调更加一致,形成系统整体合力。三是要廉洁从政。我们每一个干部的成长进步都不容易,都付出了艰辛的努力,组织上也倾注了大量心血。领导干部的一言一行,不仅是一个人的事情,还事关党和政府的威信,事关商务系统的形象和荣誉,事关家庭幸福,大家一定要珍惜历史,珍惜现在,珍惜这个干事创业的舞台,警钟长鸣,严守党的政治规矩、政治纪律,严守中央八项规定和各项规章制度,严守做人、处事、从政的道德底线,讲党性、重品行、作表率,慎权、慎独、慎微,时时处处严格要求自己,同时要认真履行党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,管好班子,带好队伍,做忠诚干净担当的好干部。



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