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勇于担当 奋发有为努力推动全市商务工作再上新台阶-- 毕跃杰同志在全市商务工作会议上的讲话

发布时间:2015-08-02 来源:南阳市商务局

同志们:

这次会议是经市政府同意召开的。主要任务是,贯彻落实全国外贸工作电视电话会议、全省商务工作会议和全市领导干部会议精神,总结回顾去年工作,对今年全市商务工作进行安排部署。下面,我代表局党组作工作部署。

一、2014年全市商务工作回顾

2014年,全市商务系统在市委、市政府正确领导下,以党的群众路线教育实践活动为抓手,凝心聚力,开拓创新,扎实做好商务领域稳增长、调结构、惠民生等各项工作,全市商务经济呈现出“稳中有进、稳中提质”的良好态势。全市实际利用外资56682万美元,同比增长12.4%;到位省外资金538亿元,增长12.5%;全年进出口19.58亿美元,在全省排名提升2位居第4位,增长8.3%;社会消费品零售总额完成1247亿元,增长12.5%,主要指标超额完成年初预定目标。摆市长在全省商务工作座谈会上就出口基地建设做典型发言,我局被省商务厅授予“2014年度全省商务工作突出贡献单位”、李明等5位同志被授予“全省商务系统先进工作者”荣誉称号。全市商务工作呈现出以下特点:

一是体制机制更加完善。积极开展调查研究,推进了一系列促进商务经济发展政策措施和规划的出台。在开放招商方面,报请市委、市政府出台《2014年重大招商引资项目考核办法》、《南阳市中心城区一体化招商实施办法》,实施中心城区一体化招商和县域招商两轮驱动;推行“四报两评”和月例会、季督查、年考评等工作制度;精简固化了11项服务流程,全面推行招商引资项目全程无偿代办、领办和联审联批制;在电子商务方面,市政府出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》和《南阳市推进电子商务发展三年行动计划(2015—2017年)》,评审通过《南阳市中心城区商业网点规划(2014—2020年)》和《南阳电子商务产业发展规划(2015-2020年)》;在内贸流通方面,草拟了《南阳市促进重点商贸流通企业发展的扶持奖励意见(试行)》;对外贸易方面,完善市外贸联席会议制度,加强出口基地工作,进一步夯实了商务工作基础。

二是对外开放步伐坚实。发挥牵总作用,携手工信、科技等17个部门出台并实施专项招商方案,有效拓宽了开放领域。狠抓开放载体建设,助推南阳卧龙综合保税区顺利获批,支持南阳新能源产业集聚区升格为省级经济技术开发区、西峡冶金新功能材料产业基地顺利通过省级出口基地考评,支持南阳国际玉文化博览会入选商务部引导支持展会,我市被商务部、中医药管理局命名为全国唯一一家地市级中医药服务贸易先行先试重点区域城市。推进京宛协作,探索与北京市西城区商务委建立局际合作机制;开展沪宛合作,促成市政府与上海张江高科技园区管委会、城乡一体化示范区与张江集团、高新区与康桥集团分别签订了战略合作协议,建立了长效合作机制。

三是招商引资成效显著。推进中心城区一体化招商,大商新玛特第四代购物中心等63个招商项目在中心城区落户。组织参加第八届豫洽会等活动,成功举办玉雕节暨国际玉文化博览会和仲景论坛,签约方城热轧钢管生产线等72个主业突出、行业领先的项目。开展对口协作招商,中关村南阳科技园入驻项目12个,京宛科技综合服务平台建设完工,水科技产业园、水博园等项目进展顺利。开展返乡创业,全年引进回创企业814个、高层次回归人才147人。突出抓好优势主导产业延链、强链、补链招商,引进了总投资26亿元的镇平新型房屋产业基地建设等项目。全年新签约262个总投资亿元以上项目,其中209个项目开工建设,合同履约率、资金到位率和项目开工率分别达到95.04%、30.16%和79.77%,较同期明显增加。

四是对外经贸转型升级。深入贯彻落实国家稳定外贸增长的政策措施,多措并举促增长。机电产品出口3.22亿美元,增长26.2%;石油二机等10个品牌企业出口4.54亿美元,占全市出口的31.2%;农产品出口6.64亿美元,增长22.7%。全年备案登记进出口企业192家,全市有进出口实绩企业增加11家达到216家,其中进出口额千万美元以上企业增加6家达46家。推进基地上档升级,5家国家级、省级基地出口10.6亿美元,增长29.7%。全市服务贸易进出口9009万美元,增长24%。推动优势企业“走出去”,全市对外投资1.27亿美元,增长16倍。继淅减之后,内乡国宇密封成为我市通过跨国并购进入高端装备制造业的又一成功案例。

五是内贸流通提质增效。加快城乡流通体系建设。《南阳市中心城区商业网点规划》获专家评审通过,中商农产品批发市场等6个集中连片推进农产品流通体系建设项目和桐柏县配送中心等4个集中连片推进农村市场体系建设项目顺利通过省级验收,万德隆商贸公司新建成1座“农超对接”生鲜物流配送中心。办好商务惠民工程。“放心早餐工程”示范企业新发展网点14个,全年培训1000名家政服务人员,淘汰黄标车、老旧汽车7580辆;组织农产品网上购销对接活动,我市信息发布量和成交额均居全省第二名,新野县成为省商务信息服务手机端应用试点县。加强市场监管。开展打击劣质油品、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动,规范了市场经营秩序。推动京宛农超对接。中线渠首公司的20多种有机农产品在北京新世界百货、华堂商场等高端商超上柜销售;淅川县的丹江鱼、蔬菜等无公害农副产品分销京城500多个社区;西峡县的香菇、猕猴桃进入北京大型商超。

六是电子商务发展迅速。报请市政府出台我市促进电子商务发展的支持政策,落实了1000万元的电子商务发展扶持资金。《南阳电子商务产业发展规划(2015-2020年)》顺利通过专家评审。南阳特色农产品电商基地晋级省级电子商务示范基地,被省商务厅推荐申报国家级电子商务示范基地;唐河县名列全省电子商务进农村试点县考评第一名;南阳永正信息等3家企业成为省级电商示范企业。南阳理工学院成为省级电子商务实用人才培训基地,电商孵化园已建成投用。据不完全统计,截至去年年底,全市电商企业300多家,淘宝天猫店铺9423家。

七是商务系统和谐稳定。一年来,对市直商贸系统23家破产(改制)企业进行了重新评估,并得到市领导的直接指导,重新启动了企业改制工作,指导协调破产企业做好债权清收,及时处置已改制企业遗留问题。积极排查化解各类矛盾纠纷,扎实做好上访职工稳定工作,先后接访2000余人次,办理巡视组交办案件26起,确保了国庆、十八届四中全会和省、市两会期间没有发生来自商务系统的干扰。认真贯彻落实企业安全生产主体责任,指导企业加强隐患排查,定期不定期开展督查检查,全年无安全事故发生。

八是作风建设更加扎实。按照上级统一部署,扎实组织开展了党的群众路线教育实践活动。局党组坚持开门搞活动,聚焦“四风”问题,广开言路,深挖细刨,力行力改,与2013年相比,全局会议数量减少30%,简报、发文数量分别减少30%和20%,因公出国(境)团组数量、人数分别减少40%和35%,会议经费、接待费下降20%和24%,清理超标办公用房185平米,新出台了机关经费管理制度、党组成员轮流值班制度等13项规章制度,集中解决了一批外商投诉积案和群众反映强烈的突出问题。全局党员干部思想认识进一步提高,为民意识、大局意识、责任意识明显增强,教育实践活动收到了实实在在的成效。此外,商务系统领导班子执政能力进一步提高,法制建设逐步完善,党风廉政建设和精神文明建设不断加强,人事、老干、财务、党政公开、安全、计生、工青妇等各项工作成效显著,贸促会、商务中专、经协办工作都取得了明显成绩。

回顾去年,总的来看,全市商务工作取得了明显成效。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导和深切关怀的结果,也是各部门、各县区鼎立支持和通力协作的结果,更是全市商务战线广大干部职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表市商务局党组向一直以来关心支持商务事业发展的各级领导、各有关部门、各位企业家表示衷心的感谢!向战斗在商务战线上的全体干部职工致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到工作中存在的一些问题,突出表现在开放型经济规模偏小、水平偏低,对全市经济社会发展贡献偏弱;全市商贸服务业发展滞后,商务综合行政执法能力薄弱;局属企业改制任务繁重,维护稳定任务十分艰巨;传统营销模式向电子商务转型还处在起步发展阶段,以及商务系统干部队伍素质和适应新常态、破解发展难题的能力需要进一步提升等。这些问题,需要引起我们高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、今年前4个月商务工作进展情况

年初以来,全市商务系统按照市委“一统四抓三关键”的总体部署和“开放招商年”活动要求,加压鼓劲,主动作为,实现了商务工作开门红、开门稳。

从开放招商情况看,总体进展良好。一是实际利用境内外资金快速增长。元至4月份,全市新签约亿元以上项目129个,实际到位省外资金203.7亿元,同比增长18.4%,完成了年度目标任务的34%,略超时序进度要求;实际利用外资15810万美元,增长22.7%。二是高位推动机制进一步强化。市县区主要领导对招商引资工作高度重视,亲临前线,带头招商,累计外出招商达134人次。其中,市领导亲自外出招商18人次。市县区领导外出招商洽谈对接项目126个,其中已签约18个,已落地2个。三是引进项目质量进一步提升。投资80亿元的南阳华耀城项目,投资18.6亿元的柯丽尔工业园项目,投资10亿元的新野以纯集团高档纺织及服装加工项目等一批投资规模大、产业带动力强的大项目、好项目成功签约,对促进主导产业集聚发展、提升招商水平将起到良好推动作用。同时,各县区还根据主导产业谋划了一批目标企业,对接了一批行业协会。

从内贸情况看,增速领跑全省。一季度,全市社会消费品零售总额完成331.54亿元,增长13.6%。与全省比,增速高于全省平均水平1.3个百分点,居全省第1位;与我们自己预定目标比,增速高出预期目标0.6个百分点。

但是,商务经济运行中还存在不少突出问题。一是项目进展缓慢。部分预期开工的项目还没有开工;部分开工企业无实质进展,甚至只有一个开工仪式。二是招引项目与主导产业关联度不高。签约的项目仍比较杂乱,主导产业不突出。三是大个支撑型项目少。新签约亿元以上项目中投资额10亿元以上的项目只有12个,不到签约项目总数的10%。四是进出口形势很不乐观。前4个月,全市进出口完成67326万美元,下降1.9%。其中:出口完成49930万美元,增长1.5%;进口17396万美元,下降10.7%。五是目标进度有差距。实际利用外资、进出口、社会消费品零售总额目标进度均落后于时序要求,分别低于时序进度要求7.2、1.1和1.5个百分点,这给我们实现上半年“时间过半、任务过半”带来了很大压力。

三、2015年商务工作主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的商务工作意义重大。从当前商务指标进展的情况看,迫切需要我们把思想统一到全市领导干部会议精神上来,凝神聚力,克难攻坚,确保完成年度目标任务。

全市商务工作总体要求是:主动适应经济发展新常态,坚持“一统四抓三关键”总体部署,把握“稳中求进”总基调,抓好完善开放型经济体系和现代流通体系两个关键,突出开放招商、商务惠民、电子商务三个重点,大力开展“开放招商年”活动,深化商务领域改革,强化市场监管,促进商务工作创新发展、提质增效,为全市经济社会发展提供强大支撑。

全市商务工作主要预期目标是:社会消费品零售总额增长13%,实际利用外商直接投资增长7%,到位省外资金增长11.5%,进出口总值增长8.55%,对外承包工程和劳务合作营业额增长8%,对外投资中方协议额增长10%。

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)关于开放招商工作

以开放招商实现借力发展,是当前我市加快发展首要的的战略举措。在5月8日的全市领导干部会议上,穆书记、程市长对今年的开放招商提出了很高的要求,并印发了《南阳市开放招商年行动计划》。作为开放招商的牵头和揽总单位,我们要主动担当,积极投身于开放招商,在开放发展中奋发有为。

一是统筹全市开放工作。发挥牵总作用,加强协调统筹,推进市发改、工信、科技、旅游等部门制定并实施开放招商专项方案,着力在商贸流通、物流、文化等重点产业的开放招商上实现突破。积极融入“一带一路”与长江经济带,以卧龙综保区为平台,加快推进与郑州国际航空港、郑州国际陆港的对接,主动探索与武汉、西安加强合作的方式,扩大与沿线、沿江国家及地区的贸易往来和经济合作。推动沪宛合作,加强与大型高技术劳动密集型企业的跟踪对接,主动谋划一批合作项目,积极寻求合作商机,推进我市与张江高科技园区战略合作协议的落实。深化京宛合作,加强与北京市商务委、北京市投资促进局和北京市西城区商务委的联络对接,搭建交流合作平台,探索建立常态化的协作协调机制,推进两地产业和企业间的广泛合作,在把南阳优质产品推向京津市场的同时,吸引京津冀地区产业向我市转移。服务好南阳中关村科技产业园建设,促进一批项目落地建设。巩固宛杭合作成果,服务并发挥好娃哈哈等落地企业的示范引领作用,继续寻求合作契机,力争今年再有1至2个实实在在的产业项目引进。巩固发展与以广州、深圳为核心的珠三角地区的全面合作,盯紧招商局集团等一批正在洽谈对接的重大项目,扩大合作效果。

二是突出主导产业招商。要聚焦产业,组织开展精准招商。市级层面,重点围绕食品加工业、先进装备制造、光电电子信息、汽车及零部件、生物医药、纺织服装、新能源七大特色主导产业和现代服务业,实行“一个产业、一套班子、一个协会、一个规划、一套政策、一个专业园区、一支专家队伍、一个支撑体系”的推进机制,按照产业链图谱,强力组织专题专业招商,力争今年在其中两三个产业上实现突破。中心城区特别要在商贸、物流、电子商务、家居等领域招商上下大工夫,力争尽快引进一批大型项目,做大做强现代服务产业。全力支持南阳华耀城项目建设,力争下半年开工。各县区也要围绕各自既定主导产业,组织专班专队,制定专题专案,搞好延链、补链、强链招商,实现“市有千亿产业集群、县有百亿产业集群”的目标。

三是推进卧龙综保区和新能源经开区招商。卧龙综合保税区和新能源经济技术开发区是招商引资的“金字招牌”,是承接产业转移的重要平台。要借助这两区优势,统筹运作,增创竞争新优势,用大平台引进大项目,以大项目带动大产业。要围绕综保区的口岸、保税加工、保税物流、货物贸易功能,结合主导产业定位,以消费类电子和智能终端为重点,深入细致地做好调查论证,把握好招商引资和产业培育方向,将区内招商和区外招商联动结合,制定专项招商方案,组织专门队伍,开展专场推介活动,高起点招商选商,吸引旗舰型、龙头型企业和重点目标产业进驻,带动配套企业在区外落户,形成高端入区、周边配套、聚集发展的格局。新能源经济技术开发区要抓好基础设施、公共技术服务平台、投融资服务平台建设,抓好人才培养和引进工作,优化各项政策,提升承载能力。同时,立足新能源、新材料、新装备三大主导产业集群,依托天冠、乐凯华光、防爆、嘉鹏新能源等骨干企业,深入挖掘和包装一大批产业上下游项目,组织实施重大项目引进,完善产业链条,形成上下游相配套、横向互补发展的产业发展体系。

四是不断更新招商方式。扎实推进常态化驻地招商。所谓常态化,就是固定化、经常化。各县区要立足特色主导产业,明确招引核心目标区域,固定招商人员,专班专人专责,常年驻守在目标地区,持续跟踪,不间断对接。市招商局将按照《南阳市开放招商年行动计划》要求,组织三个固定招商小组,分驻京津冀、长三角、珠三角三个重点目标地区开展招商活动。开展商(协)会招商。各类行业协会尤其是国家级行业协会,掌握了大量资源,对产业发展、招商目标谋划与招引都能起到独特作用。要加强与既定主导产业对口的国字号各类商(协)会的对接,今年,每个县区必须与一家国字号商(协)会对接成功,建立长效合作机制。要重视和发挥南阳浙江商会、南阳福建商会等驻宛商(协)会,以及深港南阳总商会等驻外宛籍商(协)会的内引外联作用,建立委托招商激励机制,搭建招商平台,激活行业协会在招商中的独特作用。强力推进中心城区一体化招商。要落实一体化招商政策措施,积极开展外来投资项目代办、领办业务,力争在中心城区落地一批大项目、好项目。始终突出招大引强。要瞄准国际国内500强和行业领军企业,以产业关联为线索,谋划一批重点招商目标企业,推动优势企业高位嫁接。各县区在年内至少要对接三家世界500强、国内500强、民营500强企业,力争引进一批500强企业项目。要加强与大型央企的合作,重点推进与中石化、中建材、航天科技集团等大型央企的战略合作。加强与招商局集团的深度对接,力争尽快在交通、物流、园区、地产、金融等领域达成合作。务实组织参加好重大招商活动。注重实效,精心策划,组织参加好中博会、厦洽会、高交会,办好南阳与京津冀经贸洽谈活动和南阳承接长三角、珠三角地区产业转移专题对接活动,以及第十二届张仲景医药文化节等活动,力争利用节会平台再签约一批主业突出、行业领先、成长性强的优质项目。开展敲门招商。各县区要依托主导产业谋划一批招商目标企业,并进一步研究细分,锁定一批重点招引目标企业为主攻对象,逐企业制定个性化、差异化工作方案,组建专门招商班子,专职专责对目标企业进行紧盯研究和联络对接,登门拜访,争取引进一批带动力强的龙头型、基地型项目。

五是抓好招商队伍建设。程市长在全市领导干部会议上强调要强化招商力量,提出“各县区要根据实际情况组建专门招商队伍,人员配备要在10到20人,编制、经费要落实到位”的要求。各县区都要抓住这一机遇,积极汇报争取,落实机构、编制和经费。据了解,目前,新野县已经行动起来,充实了人员。其他行动迟缓的县区,要抓紧汇报,争取支持,加快完善队伍。如果确有难以落实的县区,可以向市局报告,我们将积极帮助争取,以迅速加强队伍建设。另外,根据《南阳市开放招商年行动计划》要求,部分市直部门也承担了招商任务,也都要按要求,组建不低于2人的专班招商队伍,立足职能,开展招商活动。

六是加大督查落实力度。市、县商务部门要对近年来签约项目进行认真梳理汇总,实施重大项目清单式管理,实行“一个项目、一位领导、一个责任单位、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作法,强化跟踪服务和协调推进。认真落实“四报两评”制度,对主要领导外出招商、新签约项目、新开工项目、新谋划目标企业情况,每月一通报一排序,每季一考评一曝光。根据市领导要求,市里将定期组织驻地招商高位督导活动,由市领导带队,赴重点目标地区,现场解决项目对接中需要市级层面协调解决的问题。市开放办要坚持定期督查与非常规督查相结合,适时组织开放招商专项督查,及时发现问题,解决问题,促进项目落实。

(二)关于电子商务工作

年前,市政府出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》和《南阳市推进电子商务发展三年行动计划(2015—2017年)》,明确了电子商务工作发展的目标、重点和任务,对有关任务进行了责任分解。作为牵总部门,我们要认真做好各项业务指导协调和敦促跟进,推进电子商务大发展、快发展,力争今年电子商务交易额突破150亿元。

一要加快电子商务基地和企业培育。要合理布局电商项目,在高新区着重推进上海大宗农产品网、齐家网、世界工厂网等知名平台的引进;卧龙区主推跨境电商和传统批发市场电子商务应用;宛城区重点培育中国网库及生活日用品电商平台;其它县(区) 也都要结合各自产业基础和主导产业定位,规划布局1个电子商务园区,打造1-2个相对集中、具有完善配套、成熟管理的电子商务楼宇。当前,重点推进苏宁电商楼宇、香港“白送网”电商楼宇、上海大宗农产品南阳城市总部、龙腾装备制造电商园区、汇融建材家装齐家网分站,以及跨境电子商务产业园、中关村科技园区仓储物流快递基地等项目建设,为电商集聚发展提供载体和支撑。

二是要有选择地开展知名电商企业的招商引资。建立知名和行业龙头电商企业资料库,制定引进电商行动计划,大力招引贴合南阳实际的大型电商企业、跨境电商企业以及与其配套服务的物流快递等企业入驻南阳,引进和培育成一批具有交易、物流、支付、客服等全方位服务功能的特色电子商务平台,逐步完善我市电子商务产业链条和生态环境。目前,在农产品方面,加快推进与京东、上海大宗农产品网的合作进程,争取早日上线运行;在装备制造方面,加快推进与世界工厂网合作进程,争取上半年上线运行;在建材家装方面,加快推进与上海齐家网的合作进程,争取10月底前上线运行。促进电商领域重大合作项目的落地运营,对来宛投资或已有合作意向的重大项目,按相关局委职能对口负责,加强跟踪服务,帮助其早建成早见效。

三是加强本土电商的培育扶持。加大培育力度,支持雪阳电子商务、楚汉网络、双桥电商公司等基础好、潜力大、成长快的电子商务企业依托我市特色优势产业,进一步做大做强,打造一批全国知名的电子商务龙头企业。依托示范基地和南阳理工学院等大中专院校建设电子商务孵化中心,普及中小企业电子商务应用。支持传统制造企业和商贸、物流企业应用电子商务开拓市场, 帮助其开展电商运用。支持双桥贸易等一批本地优势出口企业自建或借助知名跨境电子商务平台,开展跨境电子贸易业务。

四是积极推进电子商务进农村。今年,国家将大力推进电子商务进农村工作,商务部将再给河南20个国家级电子商务进农村示范县指标,我省也将重点推进50个县的电子商务进农村试点工作。我们要抢抓机遇,做好唐河县电子商务进农村综合示范县试点工作,尽可能多地争取电子商务进农村试点指标。要深化与党员远程教育、新农村商网、中农信息网等系统平台的合作,完善“培训、孵化、平台、推广”四个体系建设,对接京东“一县一中心”、苏宁易购等农产品网络体系建设,培育农产品电子商务龙头企业,持续推进农村电子商务应用发展。

五是大力开展电商人才引进和培训。落实引进电商高端人才的支持政策,鼓励企业引进外部电商高端人才。分层次开展电子商务应用宣传及电商人才培训。适时举办全市党政领导干部电子商务高级研修班,采取轮训或辅导讲座等形式普及电子商务知识;充分利用市县两级人社、教育、农业、工信、民政、团市委等就业培训方面的政策,培训电商实用人才;发挥南阳理工学院省级电子商务培训基地及大中专院校的作用,开展电商技术人才培训、企业人才代训工作;利用雪阳、百度、58同城、赶集网等企业电商人才培训优势,为传统企业培训实用人才,力争全年分级分类培训5000人以上。

六是建立和完善电子商务示范体系。推进国家、省、市三级电子商务示范工程建设,制订《南阳市电子商务示范创建规范》,建立和不断完善我市电子商务示范体系。2015年,全市要新认定30家市级电子商务示范企业和3家示范园区(基地),力争创建3家省级示范企业和1家示范园区(基地)。

七是探索电子商务统计监测体系建设。会同市统计、工商等部门,健全我市电子商务统计监测体系,建立指标动态信息数据库,全面掌握我市各领域电子商务应用发展状况,实现电子商务统计监测、信息共享和行业监管等功能。充分利用和挖掘专业机构的分析报告,做好《国家电子商务信息管理分析系统》以及《第三方电子商务交易平台交易情况》等系统样本数据的采集和整理,推进电子商务统计信息的综合利用,为市委、市政府及各部门的科学决策提供依据。

(三)关于商贸流通工作

今年全国商务工作会议所列出的2015年重点工作,百分之六十以上都是内贸流通方面的。充分说明了国家对内贸流通工作的重视。我们要密切关注这些变化,在新常态下,用新的视角、新的思维来谋划、组织和强化商贸流通工作。

一是构建农村市场流通网络体系。按照“巩固提高、完善功能、提升水平”的要求,推进农村市场网络升级。继续推进农产品流通体系建设试点工作,加快南阳中商农产品中心批发市场二期副食交易区等项目进度,充分用好中央财政资金,引导推进农贸市场建设和升级改造,建设一批产地集配中心、公益性农产品市场。要学习北京等地开展“农超对接”、“农餐对接”的先进经验,推进万德隆、大统等连锁超市及各大宾馆加强与新野蔬菜合作社等生产基地的产销衔接,探索“农批零对接”、“基地直供”等鲜活农产品流通新模式,提高流通效率。要组织好农副产品网上购销对接会,推广农村商务信息服务手机端应用,缓解农产品“卖难买贵”问题。要推进并扩大电子商务进农村试点工作,支持京东、淘宝等电商在农村布局设点,促进连锁、物流、电商融合发展,推进农村流通信息化建设,扩大农村电子商务在工业品下乡和农产品进城双向流通网络中的应用。

二是促进城市便民服务体系建设。做好《南阳市中心城区商业网点规划》组织实施工作,优化中心城区商业网点布局;加快推进县域商业网点规划编制工作,指导各县尽快论证、编制并组织实施,力争年底前全面完成。要深化实施“放心早餐”工程,逐步提高供应能力。继续搞好家政服务员培训,推动家政服务平台拓展服务功能,构建功能完备的家庭服务体系。健全社区生活消费服务网点。鼓励发展社区餐饮、沐浴、洗染、家电维修、美容美发等生活服务业,满足居民对超市、小型农贸市场、文化娱乐设施、体育设施等基本生活服务的需求,打造“8分钟生活圈”。

三是培育重点骨干企业。根据市领导的要求,《南阳市促进商贸流通重点企业发展的扶持奖励办法(试行)》已经起草完毕。最近,正在征求相关部门意见。起草这个文件的初衷,就是充分利用政策的激励引导作用,培育发展一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强、具有发展潜力的商贸流通骨干企业,带动全市商贸流通业加快发展。各县区回去后,也要着手研究本县区鼓励商贸流通企业发展壮大的政策措施,通过加强对中小企业财税、信贷、融资等方面的扶持,培育一批辐射范围大、带动作用强的龙头企业。

四是稳定市场运行。要完善市场运行监测。扩大生活必需品监测范围,优化监测样本结构,探索开展对消费集聚区、大型购物中心等新兴零售业态销售情况的监测。要搞好“商务预报”。密切关注价格和供求变化,准确判断市场走势,及早发现市场波动苗头,提高市场分析和预测、预警能力。要逐步通过微博、微信、手机客户端等新渠道发布市场运行信息,提升公共信息服务能力。要落实储备制度。完善市县两级应急预案体系,探索建立商业代储制度,对瓶装饮用水、肉菜、方便面、小包装粮油等测算消费量,掌握货源渠道,建立完善投放网络,提高应急调控能力。

五是积极培育新的消费增长点。用好国家扩大内需、促进消费的政策,发展旅游、家政、休闲等新型消费,培育新的消费增长点。配合实施国务院确定的6大领域消费工程,培育一批品牌消费集聚区、老字号和家政服务示范企业,做大做强一批有影响力的生活服务品牌企业。要抓住京宛对口协作的机遇,学习北京市发展商贸流通业的好经验、好做法,加强与北京市知名商企、特色商业街的对接联络,争取其到南阳布局设点。支持传统零售业全面“触网”,支持特色专业市场运用信息化手段提档升级。积极倡导绿色消费,加快淘汰黄标车和老旧汽车拆解,发展、规范二手车和旧货市场,引导绿色低碳生产和消费模式。

(四)关于进出口工作

要把扩大进出口作为商务发展的重点工作来抓,推动对外贸易转型升级。

一是加快出口商品结构调整步伐。继续实施机电产品出口推进计划、科技兴贸和品牌发展战略,重点支持印刷胶片、石油机械、光学电子、汽车零配件、抗生素、高效电机、纺织面料、炼钢保护材料等产品进行技术改造,不断提高出口产品的技术含量和附加值。鼓励10家省级国际知名品牌企业采取收购、授权使用等形式推进品牌建设;制定切合我市实际的出口品牌发展规划,支持企业进行国际质量认证、环保认证、境外商标和专利注册,扶持更多企业成为国家和省级出口品牌。力争三至五年内,使我市机电产品、高新技术产品、品牌产品出口分别达全市出口的40%、20%和30%以上。

二是培育新的出口增长点。实施外贸主体孵化成长工程。坚持“抓大扶强、分类指导”的原则,对重点企业继续实行目标管理,加大政策支持和跟踪服务力度,力争今年有进出口实绩企业突破220家、超千万美元企业突破50家;及时为企业办理对外贸易经营者备案登记;积极指导方城县、镇平县开展对外贸易经营者备案登记工作,继续推进其他县区申请下放对外贸易经营者备案登记权,力争3年内将备案登记工作全部下放至所有县区。大力引进出口型项目。健全引进出口型项目促进机制,完善引进出口型项目库,发挥龙升工业园省级加工贸易梯度转移重点承接地和各产业集聚区的载体作用,依托好出口基地骨干企业,有效承接沿海发达地区加工贸易梯度转移,每个县区都要争取引进1到2个重量级的出口型产业链项目。扩大农产品出口。发挥农业大市资源优势,支持农产品出口企业开展国内外商标注册、质量管理体系和环境体系认证,保持和壮大香菇等食用菌出口规模,扩大猕猴桃、辣椒、花卉等农产品出口。

三是加强出口基地建设。积极争取上级政策支持,加大扶持力度,做优做强光电产业国家级科技兴贸创新基地;支持食用菌、石油钻采、汽车零部件等省级出口基地发展壮大,早日争创国家级基地。抓紧研究出台出口基地发展规划,制定我市出口基地标准和扶持政策,优选命名一批产业集中度高、竞争优势明显、带动能力强的市级出口基地,扶持其争创省级出口产业基地,形成国家、省、市三级出口基地联动发展新格局。力争“十三五”期间新创建2家国家级出口基地、3—5家省级出口基地。

四是扩大服务贸易进出口。开展服务贸易发展规划研究,抓紧出台我市促进服务贸易发展的意见,完善服务贸易发展政策支持体系。以全国中医药服务贸易先行先试重点城市建设为契机,培育一批中医药服务贸易骨干企业,推进南阳中医药资源、技术“走出去”。依托南阳理工学院、南阳师院等高校,加强服务外包专业人才的培养,加强软件与服务外包产业基地公共服务平台建设,培育有实力、上规模的龙头企业,争创省级服务外包基地。立足我市玉文化产业规模优势,扩大玉文化产品出口。

五是积极扩大进口。扩大进口是推动经济发展、促进贸易平衡的重要举措。进口总量较小也是掣肘我市进出口规模的关键因素。下一步,要按照国家扩大进口、转变外贸发展方式的要求,积极引导企业利用“两种市场、两种资源”,努力扩大大宗资源性商品、先进技术和设备、工农业生产急需原材料的进口。要鼓励企业开展技术改造,积极扩大先进技术设备、关键零部件的进口。要借助郑欧班列常态化运营以及郑州进口水果和汽车指定口岸启用、进口肉类和粮食指定口岸获批的便利,尝试扩大日用生活消费品进口。加大境外资源类项目投资力度,重点在原棉、铁矿砂、木薯、锰矿石等方面建立一批稳定、多元、可靠的境外能源资源供应基地,通过产品回运扩大进口。指导企业开展加工贸易、境外带料加工贸易等灵活贸易方式,以进促出,进出结合,实现外经、外贸、外资良性互动。

(五)关于外经工作

新常态下,高水平引进外资和大规模走出去是必然选择。“一带一路”战略又为我们“走出去”提供了契机。

一是要加强工作研究谋划。结合南阳实际,制定“走出去”规划,研究具体的政策措施,建立和完善“走出去”服务支撑体系。研究“走出去”风险防范,搞好国别投资环境评估,指导企业规避潜在风险,避免恶性竞争。健全境外突发事件预警和应急处理机制,加强对“走出去”企业人员的安全保障。

二是要加快境外投资步伐。加快境外投资审批改革,实行以备案为主的管理模式,落实企业对外投资自主权。协调相关部门简化外汇核销手续,加强信贷支持。支持优势企业通过到海外设立研发机构或跨国并购等手段吸纳先进生产要素。重点深化扩大淅减、内乡国宇密封境外收购成果,推动新野科尔沁等具备条件的企业走出去,力争在跨国并购、消化吸收先进技术、构建海外营销网络等方面实现新的突破。鼓励支持天冠集团等农业产业化龙头企业到境外开展农业种植,建立农产品加工、营销和原料供应基地。

三是开展对外工程承包。鼓励我市企业申报对外承包工程经营资格,帮助具有对外承包工程经营资质的河南天冠企业集团在对外承包工程业务上“走出去”,开展对外承包工程业务。

四是扩大对外劳务。推进对外劳务合作服务平台建设,实现从外派劳务重点县向服务平台的转变,培育对外劳务合作服务平台及主体企业。加强对服务平台的指导、服务、监督和管理,建立外派劳务领域违法犯罪行为的查处机制,打击各类非法外派劳务中介组织,保护外派劳务人员合法权益。

(六)关于市场监管工作

今年的全国商务工作会议上,汪洋副总理特别指出,规范市场秩序的任务在商务部门,要管好、管起来。加强市场监管不仅是商务部门依法行政、履职尽责的有效手段,也是商务部门实现职能转变的重要途径。

一是健全监管机构。在这轮机构改革中,省商务厅最大的变化就是加强了商贸流通监管工作,在保留原有的4个内贸专业处室的基础上,新成立省市场监督管理局(省12312商务举报投诉服务中心)、省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室两个机构。市局正在积极努力,力争成立市场监管科和双打办。各县区也都要汇报争取,借助这一东风,理顺机构设置,健全完善商务执法监管体系,加强内贸流通监管基础工作。

二是拓展监管领域。据粗略统计,法律法规赋予商务部门监管职责共51个大类、180多项,但目前实施有效监管的并不多。要认真研究,不断拓展监管领域。将分散在各个内设机构的市场监管行政处罚职能集中起来,交由商务稽查机构统一履行,实行综合执法。要扩展实际执法领域,对拍卖、典当、对外劳务合作、再生资源回收、成品油、零售商促销、单用途商业预付卡等领域的违法违规行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。

三是规范市场经济秩序。要搞好专项整治,联合有关部门,在政府关注、群众关心的成品油、酒类流通、零售商促销、单用途商业预付卡、商业欺诈、外派劳务等领域,开展专项整治,重拳出击,坚决管住管好。继续牵头做好打击侵权假冒工作,抓好重点地区、重点领域专项整治,严厉查处、依法公开一批行政处罚案件,形成高压态势。开展商务诚信平台建设,继续开展“诚信经营”示范创建活动,规范零售商促销和零供关系,加强多用途商业预付卡管理。

(七)关于企业改革与稳定工作

目前,局属企业的改制工作已进入攻坚阶段,任务异常艰巨。要强化责任,完善分包责任制,搞好协调、指导,盘清底子,算清盘子,按照积极稳妥的原则,成熟一个、推进一个。要认真研究对策,积极汇报争取,加快23家企业破产(改制)进度,扎实处理好已改制企业遗留问题,在政策范围内最大限度地维护群众利益。

要明确任务,坚决落实“一岗双责”、“属地管理,分级负责”和“谁主管,谁负责”制度,及时研究分析信访稳定形势,制定有针对性的措施,认真处理好职责范围内的信访稳定工作。要坚持依法办事、按政策办事和疏导教育相结合的原则,认真排查化解矛盾,解决好遗留案件,确保案结事了、息诉息访。

要狠抓安全生产目标责任制的落实,突出重点行业、重点部位,建立完善监督检查及安全隐患排查、整改机制,及时排查、整改不安全隐患,坚决遏制重大事故的发生。

四、加强商务系统自身建设

新常态要有新状态。作为市政府组成部门,我们要认真践行市委提出的“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”作风建设四句话要求,转作风、提效能、抓落实,切实加强自身建设,努力塑造商务部门新形象。

一是切实改进工作作风。要认真落实省市改进工作作风有关要求,继续巩固教育实践活动成果,持续深入推进“一改双优”和“三亮三评”,推进作风建设常态化长效化。要强化公仆意识,坚持商务为民理念,敢于负责,勇于担当,真心实意为基层、企业和群众办实事、解难题。要始终保持奋发有为的精神状态,集中精力抓工作,锲而不舍抓落实,确保各项目标任务的完成。要大力推进政务公开,认真开展民主评议政风行风工作,争取在全市位次前移。

二是着力加强学习研究。国内外形势瞬息万变,尤其是在新常态下,商务领域出现了许多新的变化,不学习、不调研,就会被动落后。要深入学习现代商务工作需要的政治、经济、法律等知识,努力成为分管领域的行家,提高战略思维、开放思维、创新思维能力。对省厅确定的10个专项,要及时跟进,搞好衔接,争取工作主动。要围绕商务发展的重点、热点、难点问题,加强前瞻性、系统性、战略性政策研究,不断提高分析问题和解决问题的能力。要加强对新业态、新商业模式的研究,大胆探索尝试,努力实现新常态下商务发展的“破局入题”。

三是努力提高工作效能。要弘扬鼓实劲、出实招、抓落实、求实效精神,营造责任当先、崇尚实干、精益求精、争创一流的工作氛围。继续推进规范化、制度化、科学化管理,按照“严、细、深、实、快”要求,坚持工作标准,严格工作流程,强化目标责任,狠抓工作落实。要强化规则意识,提高执行力,对上级重大部署要坚决执行到位,对局党组决定的事情坚决落实到位,不打折扣、不搞变通。要加大督查力度,确保有令即行、有禁即止,各项工作部署要抓铁有痕、踏石留印。

四是强化部门间沟通协作。商务工作涉及面广、关联性强。内贸方面,在市场和物流项目方面,涉及住建、国土、交通等部门;进出口方面,要涉及海关、外汇、检验检疫等部门;招商引资方面,又涉及发改、国土、规划、环保等部门;电子商务方面,涉及工商、财政、工信、金融等部门。今年,按照市政府主要领导要求,包括市商务局在内的14个经济管理部门要承担量化招商任务,市开放办要主动对接,加强与承担招商任务部门的联系,搞好服务。市县商务部门都要树立全局意识和团结协作意识,学会借力发展。要积极配合、支持兄弟部门的工作,真诚为兄弟部门开展工作提供便利;同时,要主动加强与兄弟部门的联系沟通,争取各有关部门的关心、支持和参与,形成商务发展的整体合力。

五是始终保持清正廉洁。商务工作面对方方面面和众多企业,又是涉外工作,对廉政建设要求很高。希望大家要认真执行廉洁自律各项规定,筑牢防线,干净做事,清白做人。要树立正确的权力观、利益观和价值观,自省自律,遵纪守法,克己奉公。要坚持业务工作和廉政建设“一岗双责”,履行好主体责任和监督责任,教育、预防、制度、惩处并重,使干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败。要敬畏规矩树形象,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,自觉树立商务部门勤政清廉、务实为民的形象。

同志们,今年的商务工作任务已经明确,任务艰巨,责任重大。希望大家按照这次会议的总体部署,以更加务实的作风,更加扎实的举措,开拓进取,真抓实干,努力完成今年各项目标任务,努力开创新常态下商务工作新局面,为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳作出新的更大贡献!



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