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焦锦淼厅长在全省商务系统培育市场增长点扩大消费视频会议讲话

发布时间:2014-01-14 来源:南阳市商务局

同志们:

前不久,商务部召开了全国商务系统培育市场增长点扩大消费视频会议,高虎城部长、姜增伟副部长、房爱卿副部长出席了会议,高虎城部长做了重要讲话。经过省政府同意,今天我们召开这次会议,主要任务是贯彻商务部视频会议精神,进一步重视扩大城乡消费这项工作,加快流通产业发展,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。下面,我就进一步做好扩大消费工作讲三点意见:

一、统一思想,认清形势,充分认识扩大消费的重要性

消费是拉动经济增长最稳定、最持久、最基础的动力。习近平总书记指出,必须牢牢把握扩大内需这一战略基点,培育一批拉动力强的消费增长点,增强消费对经济增长的基础作用。当前,国内外经济形势错综复杂,从外部看,世界经济总体在改善,但发达国家政策刺激力度减弱,新兴经济体增长放缓,外需拉动出口很难保持前几年的高增长态势。从国内看,我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段,单纯依靠投资拉动难以为继。着力扩大消费,已成为稳定经济平稳增长的“压舱石”和“顶梁柱”,是推动经济发展的长远性战略。在全国商务工作会议上,高虎城部长的工作报告把内贸工作放在了靠前的位置,篇幅也用得最长。近年来,省委、省政府逐步把扩大消费提上日程,出台了一系列有利于消费增长的长效政策措施。商务厅新一届班子组建以来,适应改革发展新形势,积极转变工作理念和工作思路,突出抓了搞活流通、扩大消费、惠民工程、现代商品市场体系建设、商务领域监管、电子商务等重点工作,认真研究论证,组织起草了关于加快流通产业发展推进现代商品市场体系建设的意见、关于加快发展电子商务的若干意见,这两个意见已经省政府常务会议通过,近日即将印发执行,将为我省培育市场增长点、扩大消费提供强有力的政策支持。

当前,我省消费市场呈现缓中趋稳、稳中回升态势,预计2013年我省消费品零售额增长13.5%以上,高于全国约0.5个百分点,规模继续保持全国第五。我们着力促进便利消费、实惠消费、安全消费、循环消费和热点消费,先后争取到了国家“农超对接”试点、农产品现代流通试点、集中连片试点、肉菜和中药材流通追溯体系建设试点等,建成了一批农贸市场、批发市场、标准化菜市场,万村千乡市场工程加快升级,放心早餐工程实现省辖市全覆盖,家政服务、再生资源回收体系逐步构建,完善了市场应急调控体系,首次建立了省级猪肉储备,加大了商务领域监管力度,开展了成品油、酒类流通、二手车交易市场、单用途预付卡等专项整治。在看到成绩的同时,我们也要看到差距,我省2012年最终消费占国内生产总值的比率、居民消费率分别为45.1%、33%,均比2000年降低了近10个百分点,也低于全国的平均水平。从工作角度看,长期以来我们对内贸流通工作重视不够、研究不透、抓得不多。汪洋副总理对流通工作作出指示,要求从战略和全局角度、从大流通角度,来思考和谋划流通产业的发展。我们要按照十八大和十八届三中全会要求,充分认识扩大消费对转方式、促增长、惠民生的重要作用,把搞活流通、扩大消费放在更加重要的位置,进一步加大工作力度,着力培育新的市场增长点,不断增强消费的拉动作用。

二、明确任务,突出重点,多措并举扩大消费

(一)完善市场体系。2013年经过积极争取,我省列入全国8个集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点省,获中央财政支持资金2.7亿元,居全国第一,省财政还要给予一定配套资金支持。经各省辖市申报、专家评审会评审、厅长办公会议研究同意,确定洛阳、周口、信阳、郑州、南阳、开封6市进入试点,这是一项以重点带全局的惠民工程,也是2014年市场体系建设工作的重头戏,我们要规范项目申报评审工作,确保客观公正,认真筛选支持企业和项目,切实用好资金,集中建设一批大型农产品集散地和销地批发市场、产地集配中心和零售终端,发挥好示范带动作用,不断优化农产品供应链。未列入试点的市及重点项目,厅里将统筹考虑,积极向部里汇报,争取挤出一部分资金和用省里配套资金予以支持。以万村千乡工程为依托,大力推进乡镇商贸中心建设,在有条件的乡镇试点建设集购物、餐饮、休闲、金融服务等为一体的商贸集聚区,为新型城镇化提供服务和消费支撑。加强流通基础设施建设,积极引导社会资本投入,通过投资建设、产权回购、土地入股等多种形式,支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、重要商品的储备设施、大型物流配送中心和农产品冷链、物流设备等,发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障社会稳定、提高应急能力当中的作用。

(二)发展电子商务。近年来,电子商务迅猛发展,带动了流通发展方式的转变和管理模式的创新,对生产、流通和消费行为均产生了很大的影响,省政府已经明确此项工作由商务部门牵头负责。厅里把电子商务作为推进内外贸一体化和发展大流通、大物流的重要抓手,作为强化商务部门职能、增强工作主动权的重要手段,摆上了重要日程。省政府即将出台关于加快电子商务发展的若干意见,各市要认真学习领会,积极组织实施。厅里正在谋划建设我省电子商务主平台,建立大数据,掌握信息源,提高调控力,不久前我们邀请有关专家进行了研讨论证,初步明晰了思路,很快就要启动。各地也要结合实际和产业特点,尽快着手建立骨干平台和细分平台,用两三年左右时间初步形成电子商务平台体系。当前还要抓好电商示范工程、电商聚势工程、名品推广工程、人才培训工程,加快河南省电子商务产业园、网商园重点项目建设,培育一批省级和国家级示范基地、示范企业。加快推进传统零售业转型升级,全面触网,促进线上线下融合发展。加快发展物流配送,支持第三方物流企业发展多层次物流服务平台, 提高物流业专业化、现代化水平,形成协同、高效的现代物流配送体系,解决“最后一公里”瓶颈问题。坚持促进和规范并重,加强网络零售监管,规范网络经营行为,促进公平竞争,保障网络消费安全。

(三)扩大服务消费。从消费结构看,目前我国服务业与同等发展水平国家相比差10个百分点以上,而我省与全国平均水平又差了10个百分点以上。相对于产品供给过剩来讲,服务供给特别是新兴服务供给明显不足,尤其是目前居民消费正处于由生存型消费向发展型、享受型消费升级的阶段,家政服务、休闲旅游、文化产业、健康产业、养老产业等服务消费增长空间很大,对这些领域的消费要多研究、下工夫。积极发展为家庭提供维修、保洁等生活服务,开展方便家庭生活的送货上门、送服务上门等服务,提高便民服务水平。推动各类经营主体进入社区,设立便利店、菜店、早餐店、药店、维修店、邮局、电信营业点、社区书屋等,打造一刻钟便民服务圈。深入推进放心早餐工程,促进放心早餐向放心餐转型升级。加快推进家政服务网络中心建设,打造公益性的家政服务信息平台,培育规范家政服务企业,健全家政服务体系。加强对新建、改造社区商业网点和生活综合服务中心工作的指导,引导企业集中提供餐饮、洗衣、维修、理发、购物、寄存、婴幼儿集中看护、老人集中护理等基本生活服务。

(四)发展热点消费。把握消费发展的新趋势,推动信息消费、信用消费、品牌消费、热点商品消费,尤其是新型电子产品、智能型家电、节能型汽车、环保型家居建材等热点,促进奥特莱斯、品牌连锁店、社区商业中心、乡镇商贸中心等具有较大潜力和发展空间的业态发展。顺应当前厉行节约、反对浪费的大形势,大力倡导理性消费,引导餐饮等行业向大众化、特色化方向发展,不断培育市场热点。

(五)促进绿色消费。扩大消费不是铺张浪费,而是科学消费、可持续消费。要通过推广绿色采购,引导流通企业扩大节能产品销售,促进低材耗、低排放、易回收、可再生利用的生活用品生产供给,扩大节能环保产品消费。发展绿色流通,实施大型零售企业节能改造示范工程。加快淘汰黄标车、老旧汽车,开展以旧换再工作。加快散装水泥发展,推进城乡散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆供应体系建设。加强再生资源回收利用体系试点城市建设,规范改造回收站点、分拣中心和集散市场。发挥二手车和旧货市场的作用,加快二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业升级改造。大力推进全省废弃电器电子产品回收、处理网络体系建设,促进循环经济发展。加强宣传,引导社会形成科学文明、绿色低碳的价值取向和生产消费习惯。

(六)搞好信息引导。我省已经建立了比较完备的城乡市场信息服务体系,市场监测和商务预报连续9年排名全国第一,有效引导了企业经营和居民消费。下一步,我们要进一步优化监测样本结构,提高信息采集智能化水平,加强消费市场分析和预测预警,及时发布市场供求、销售、价格等信息,打造消费市场晴雨表。建立健全政府储备与商业储备相结合的重要生活必需品、农业生产资料储备体系,完善生活必需品应急预案,落实省、市肉、菜储备制度,逐步建立小包装粮油等生活必需品和重要中药材、应急药品储备,确保储备、调运和投放工作有序进行。加快商品储备设施和应急骨干企业队伍建设,综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段,有效应对生活必需品市场异常波动,保障市场供应。

(七)强化商务监管。十八届三中全会强调,要把该放的放开放到位,把该管的管住管好我们要全面履行职责,切实加强商务监管,加快树立监管权威,整顿和规范好市场秩序,营造公平竞争的营商环境,促进安全放心消费。加快建立与全国联网的流通领域市场监管举报投诉服务系统和全省统一的监管执法系统,商务厅将成立省商务监管局,正在积极协调推进。大部分市、县已经建立了机构、队伍,还有少部分没有建立,要抓紧推进,这是商务部的要求,必须落实,不能含糊。已经建立机构的,队伍、资金、车辆、办公室要确保用在商务监管上,切实发挥作用,决不能有名无实。继续发挥好牵头作用,严厉打击侵权假冒行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制,向社会公开案件查处信息,加快建立黑名单制度,保持高压态势。持续组织开展成品油、酒类流通、药品流通、预付卡、商业欺诈、零供关系等各类专项整治,清除市场壁垒,净化消费环境。继续推进肉菜、酒类、中药材等重要商品追溯体系建设,加大流通领域商品质量监督检查力度,完善监管手段和检验检测技术条件。加快商业诚信体系建设,完善信用信息采集、利用、查询披露等制度,做好2014年“诚信兴商”宣传月活动。

三、加强领导,狠抓落实,推动扩大消费工作再上新台阶

一是加强组织领导。各省辖市、直管县商务局要转变工作思路,把扩大消费工作摆上重要位置,积极争取本级党委、政府的重视和支持,一把手亲自抓,配强工作人员,创造良好工作条件。

二是形成工作合力。扩大消费是一项长期、系统工程,包括消费能力、消费预期、消费意愿、消费环境等多个方面,涉及多个部门。商务部门要发挥优势,推动建立分工明确、协作联动的流通管理机制,在实现近期消费、释放潜在消费、创造未来消费上做好文章。

三是强化规划引导。制定完善的流通网络规划,建立以发展规划为统领、专项规划为重点、网点规划为基础的内贸规划体系。国家明文规定在新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%,要抓好类似政策的落实。继续做好省辖市商业网点规划修编,力争2015年底前全省县级以上城市完成商业网点规划编制,加快商务中心区、特色商业街区建设。

四是抓好政策落实。对上级出台的政策要有敏感性,善于从政策层面要职能、找抓手、拓领域。省政府关于加快流通产业发展推进现代商品市场体系建设的意见、关于加快电子商务发展的若干意见含金量很高,是做好今后一个时期内贸流通工作的纲领性文件,文件出台后,大家要认真组织学习,逐条分析,要搞好政策解读、政策宣传,对外叫响,形成声势,抓好落实。还有许多部里、省里的政策,比如,商务部出台了27个关于内贸流通的指导性文件,厅里结合实际出台了10余个实施意见。再比如,商务部、人行、证监会联合出台了商品现货市场交易特别规定,以商务部3号令发布,明确了县级以上商务部门对现货市场的行业管理职能,今年开始实行。今年部、厅还将陆续出台一些政策,希望大家要认真研究,搞好宣传,抓好贯彻落实。

同志们,春节即将来临,全省“两会”马上召开。厅里刚刚下发了《关于务实节俭做好两会春节期间有关工作的通知》,全省商务系统要把民生工作放在更加突出的位置,抓住新春佳节传统消费旺季,深入商贸流通企业,进一步细化、完善措施,搞好节日市场供应,组织一些有特点的促销活动,惠及群众。要组织对商场、超市、宾馆、饭店、批发市场、报废汽车回收拆解企业、商贸领域中的涉氨制冷企业(冷库)等生产经营场所以及外经企业、商贸会展、促销活动进行安全排查。切实做好节日期间值班工作。要转变作风,深入群众,搞好走访慰问。严格执行改进作风和廉洁自律各项规定,落实厅里节日期间对商务系统十条禁令,勤俭节约、文明过节。

最后,借此机会,向大家并通过你们向全省商务系统广大干部职工致以新春祝福!



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