南阳市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民服务的工作理念，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，扎实推动商务系统法治政府建设高质量发展。现将南阳市商务局2022年度法治政府建设工作报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1、为推动高质量发展提供法治保障
（1）规范行政权力运行。全面梳理南阳市商务局（行政职权清单目录13项，完整、及时、准确地向社会公开行政职权和责任的基本内容、运行流程、追责情形等信息，接受社会监督；规范行政裁量权的行使，全面掌握行政执法情况，提高案件查办质效，持续推进治理体系和治理能力现代化。
2.持续优化法治化营商环境
（1）以工作实绩保障法治化营商环境。召开全市商务系统法治政府示范市创建、服务型行政执法及行政执法责任制建设推进会，细化法治化营商环境工作具体安排；深入贯彻全市“观念能力作风建设年”活动，认真办理“查堵点、破难题、建机制、快落实”交办案件，办结率100%。
（2）以强有力举措保障法治化营商环境。开展2022年度“双随机、一公开”监管工作，实现“进一扇门、查多项事”，出台《南阳市商务局关于印发<关于推行“四新”领域包容审慎监管执法的意见>的通知》，公布从轻、减轻、不予行政处罚三张清单，全面推行轻微违法行为不予处罚制度。
3.持续推进“放管服效”改革
（1）事前辅导，联审联批。出台《政务服务事项“事前辅导，帮办代办”工作实施方案》，通过规范审批流程，研究容缺办理事项，推广承诺办理范围等方法，最大限度缩短审批时限，提高审批效率，为办事企业、群众提供全方位优质服务。
（2）推出“码上清楚、码上办”服务。组织人员将办事频次较高的部分事项梳理整理，汇集办事指南、链接做成二维码向市民公布，避免办事企业、群众因为材料不齐全，对办事流程不熟悉等原因，多跑腿、跑空腿的现象发生，办事企业、群众只需简单地用手机点一点、扫一扫，如何办事立马清楚，不仅满足群众行政审批等服务需求，也减轻了窗口工作人员办事压力。
4、加强突发事件应对能力
（1）完善应急预案体系。印发《南阳市商务局关于印发2022年防汛应急预案的通知》，认真贯彻落实省市各级防汛工作会议精神，严格履行防洪抢险职责，汲取“7·20郑州特大暴雨”经验教训，确保城市排水防涝工作有序有效。
（2）开展实战应急演练。参与南阳市2022年度防汛抢险应急综合演练，组织开展2022年防汛应急演练，市城区大型商超开展火灾应急逃生演练，参演人员300余人次。
（3）统筹应急队伍物资储备。建立应急救援突击队，完善应急响应、培训演练等制度，为科学规范高效建设应急救援队伍提供保障。
（二）加强政府立法及行政规范性文件管理
扎实开展规范性文件监督管理。依据《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号)规定，对我局行政规范性文件清理结果进行评估，再次全面清理2010年至2019年期间制定的文件；举行南阳市商务系统行政规范性文件合法性审查及备案培训，进一步做好行政规范性文件制定审查备案工作。
（三）建立健全依法决策机制
1、完善依法科学民主决策机制，重大行政决策公示和听证。在局门户网站、信用中国网站公示行政许可信息80余条，确保行政执法信息公示合法客观、及时规范；涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见。
2、积极推进法律顾问制度。贯彻国家和省市关于加强党政机关法律顾问工作的有关要求，聘请河南新绿律师事务所提供法律服务，法律顾问参与依法办理行政复议，列席参与局重大决策、科学指导、依法审查我局参与签订的重大经济行政合同。
（四）深入推进服务型行政执法建设
1、加大行政指导力度。要求全市商务管理执法系统要把行政指导贯彻行政执法全过程，加大对行政相对人违法风险点的行政指导工作宣传力度，如在本年度“双随机、一公开”联合监管检查中，行政执法人员针对检查事项及行政相对人违法风险点提示企业安全合法合规操作，为市民提供高效优质服务。
2、提升柔性执法水平，强化服务理念。
（五）全面落实行政执法责任制
1.持续推进行政执法规范化建设。出台《南阳市商务局关于印发“八五”普法责任清单的通知》，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典，落实“谁执法谁普法”普法责任制，在宛城区仲景街道东关社区开展群众性法治文化宣传，加强未成年人权益保护，加强法治文化阵地建设，把商务执法领域执行及涉及的法律法规纳入普法范畴。
2.加强行政执法人员管理。举行行政执法队伍法律理论知识竞赛，组织商务系统所有持有《河南省行政执法证》的行政执法人员参加行政执法证件年度审验专业法律知识考试，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
3.加强行政执法监督
（1）全面推行行政执法“三项制度”。出台《南阳市商务局关于印发音像记录事项清单的通知》，及时更新行政执法权责清单、岗责体系以及执法流程图，按照音像记录事项清单进行记录，实现行政执法全过程留痕、可追溯，维护行政相对人和行政执法人员合法权益。
（2）落实行政执法过错责任追究制度。规范商务领域执法投诉举报处理工作，明确投诉举报受理部门、处理原则和办理程序等，保护公民、法人或者其他组织合法权益，依法查处违法违规行为。我局本年度未发生领导班子成员被追究刑事责任或因执法违法受到处分的情形，也未发生行政执法人员因执法违法受到处分或者被追究刑事责任的情形。
（六）提升政府工作人员依法行政能力
1.认真落实领导干部学法用法制度。出台《南阳市商务局关于印发2022年度领导干部学法、法治教育培训计划的通知》，选好用好习近平法治思想宣讲骨干，把习近平法治思想和宪法、民法典等法律法规列入法治学习培训内容，加大讲解辅导力度和频次，提高领导干部将法治思维运用到实际工作中的自觉意识。
2.实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治政府建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入领导干部年度考核，推动法治建设责任落实。注重领导干部法律素养和法治能力考察，落实领导干部人权法律知识考核制度，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。
二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）统筹安排年度法治政府建设工作
我局领导班子认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组学习重要内容，结合实际研究部署法治政府建设年度重点工作，统筹推进立法、执法、守法、普法等各项工作。
（二）健全法治政府建设责任机制
局党组第一时间传达部署法治政府建设相关工作，每季度至少听取1次工作汇报，为全面推进法治政府建设工作提供保障；落实法治政府建设示范市创建工作要求，成立工作专班，分解创建指标任务，发挥工作合力。
（三）强化法治政府建设领导机制
多次召开党组会议、局长办公会议等，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，南阳市商务局将紧扣中央、省、市法治政府建设工作要求，以创建省级依法行政示范单位为抓手，聚焦法治政府建设各项目标任务的落实。
（一）落实年度立法计划
按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，聚焦人民群众关切，加快推进商务领域地方性法规和政府规章的立法进程，确保立法任务按期推进、如期完成，用高质量立法保障和推动高质量发展。
（二）推进行政执法规范化建设
持续开展服务型行政执法工作，加强执法人员法治培训，广泛宣传典型案例，发挥示范引领作用，探索实施行政调解告知引导制度，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，为我局法治政府建设工作保驾护航。
（三）不断优化法治营商环境
严肃执法纪律，推行包容审慎监管执法，落实我局公布的行政处罚减轻、从轻、不予行政处罚事项清单，扎实开展“双随机、一公开”监管检查。
（四）严格过错责任追究
严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，对受理公民、法人和其他组织投诉和行政执法案卷评查、行政执法专项监督中发现的行政执法过错，依法启动问责程序，追究行政执法人员过错。
2023年2月24日